Решение от 12 сентября 2013 года

    Мировой судья: Король С.Ю., и.о.мирового судьи судебного участка №66 Самарской области, судебный участок №65 Самарской области г.Новокуйбышевска Самарской области
 
            Апелляционная инстанция Федерального суда г.Новокуйбышевска
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    12 сентября 2013 года                                                               г. Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Думан С.И.,
 
    при секретаре                                Семеновой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о.Новокуйбышевск на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №66 Самарской области, мирового судьи судебного участка №65 Самарской области от 08.08.2013 года по делу <№> в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Мегаполис» Д. Д. И. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №66 Самарской области, мирового судьи судебного участка №65 Самарской области от 08 августа 2013г. производство по делу <№> в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Мегаполис» Д. Д. И. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    В апелляционной жалобе представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск просил постановление мирового судьи от 08 августа 2013 года отменить, так как оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права и принять новый судебный акт по данному делу, указывая, что факт накопления ООО «Мегаполис» отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества подтверждается договором, заключенным между ОАО «ЭКОЛОГИЯ» и ООО «Мегаполис» <№> от 01.01.2013г. на оказание услуг по приему и захоронению отходов. При проверке было выявлено, что должностное лицо — директор ООО "Мегаполис", не разработал паспорт на отходы I класса опасности, не получил свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, лиц допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не разработал и не согласовал порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, тем самым нарушил требования ст. ст. 14, 15, 26 Закона об отходах производства и потребления. Факт нарушения подтвержден актом проверки <№> от 18 июля 2013 года составленным отделов охраны окружающей среды департамента экологии администрации с участием директора общества Д. Д.И., протоколом <№> об административном правонарушении от 18 июля 2013 года. Общество осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что влечет негативное воздействие на окружающую среду. Следует признать, что допущенное обществом правонарушение произошло в процессе накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании ведущий специалист-инспектор по охране окружающей среды Администрации г.о.Новокуйбышевска Тарасов Е.А. поддержал апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «Мегаполис» Д. Д.И. просил суд постановление мирового судьи не отменять и пояснил, что большая часть нарушений уже устранена.
 
              Изучив апелляционную жалобу, заслушав стороны, суд полагает, что апелляционная жалоба Администрации г.о.Новокуйбышевск подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи отмене, с вынесением нового решения, по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что 18.07.2013г. в 13 часов 25 минут консультантом- инспектором по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды Тарасовым Е.А. проведена плановая выездная проверка исполнения природоохранного законодательства в ООО «Мегаполис». В отношении должностного лица- генерального директора ООО «Мегаполис» Д. Д.И. составлен протокол <№>, согласно которому, директором ООО «Мегаполис» в нарушении требований ст.14,15,26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89_ФЗ:
 
    - не разработан паспорт на отход 1 класса опасности;
 
    - не получено свидетельство (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности;
 
    - не разработан и не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Тем самым, генеральный директор ООО «Мегаполис» Д. Д.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи от 08 августа 2013г. производство по делу <№> в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Мегаполис» Д. Д. И. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения по тем основаниям, что в отношении ООО «Мегаполис» не подтверждено, что оно относится к числу организаций, обязанных составлять паспорта на отходы 1-4 класса опасности, подтверждать свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности профессиональную подготовку лиц, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами и согласовывать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ. Вместе с тем, указав, что из материалов дела не следует, что ООО «Мегаполис» в ходе хозяйственной деятельности осуществляет действия, подпадающие под нормативное определение сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и иного обращения с отходами производства и потребления, в связи с которыми у хозяйствующего субъекта возникают обязанности по соблюдению требований, закрепленных в ст.14, ст.15 и ст.26 Федерального закона №89-ФЗ.
 
    Администрация г.о.Новокуйбышевск, считая, что указанное постановление вынесено незаконно, обжаловало его в апелляционном порядке.
 
    Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.
 
          Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, состоит в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, субъектом правонарушения, которым может быть, в том числе, юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами.
 
    Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлены основные принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
 
    Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 названного закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
 
    В соответствии со статьями 11, 19, частями 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, Приказом Федеральной службы по экономическому и технологическому надзору от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведение паспортизации опасных отходов», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вести учет всех видов и количества отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, проводить паспортизацию отходов производства и потребления, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, предоставлять достоверные сведения в уполномоченные органы статистического учета в порядке, установленном законодательством.
 
    Требования к обращению с опасными отходами установлены в статье 14 Закона об отходах производства и потребления, определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
 
    Согласно пунктам 2, 3 данной статьи хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На эти виды отходов должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 818.
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов регламентирован приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 15 августа 2007 года N 570 (далее - Порядок).
 
    Согласно пунктам 2.1 и 2.7 Порядка паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов.
 
    В пункте 2.4 Порядка установлено, что деятельность по паспортизации опасных отходов включает: подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды); согласование паспортов опасных отходов.
 
    В силу пункта 3.5 Порядка территориальный орган Ростехнадзора должен рассмотреть материалы заявителя и выдать ему свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованные паспорта опасных отходов в 30-дневный срок с момента регистрации материалов либо в этот же срок направить заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода".
 
    Как уже было отмечено, отсутствие паспортов на опасные отходы является нарушением экологических требований, установленных федеральными законами (постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2012 года № А41-9712/12).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Статья 73 Закона об охране окружающей среды устанавливает обязанность руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, прохождения обучения в области охранные окружающей среды.
 
    Обязанность организовать и осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами, а также разработать и согласовать с соответствующими органами исполнительной власти порядок осуществления такого контроля - требования закона.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-Ф3). 2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
 
    В ходе судебного заседания, установлено, что ООО «Мегаполис» осуществляет деятельность непосредственно связанную с образованием отходов и обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Мегаполис» зарегистрировано как природопользователь на территории г.Новокуйбышевска, основным видом деятельности которого является автостоянка для хранения легкового автотранспорта и розничная торговля продуктами. ООО «Мегаполис» осуществляет свою деятельность на двух площадках : №1 – стоянка (земельный участок 4111 кв.м. по адресу: <Адрес>), №2-стоянка (земельный участок 7311 кв.м. по адресу: <Адрес>). На площадке №2 расположено нежилое помещение общей площадью 15,5 кв.м. для осуществления торговой деятельности продуктами питания, а также павильон охраны 15 кв.м. В процессе деятельности ООО «Мегаполис» образуются отходы 1,4,5 класса опасности. Отход 1 класса опасности обусловлен наличием ртутьсодержащих ламп (энергосберегающие лампы). Факт накопления ООО «Мегаполис» отходов производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества подтверждается договором, заключенным между ОАО «ЭКОЛОГИЯ» и ООО «Мегаполис» <№> от <Дата> на оказание услуг по приему и захоронению отходов.
 
    При проверке было выявлено, что должностное лицо — директор ООО "Мегаполис", не разработал паспорт на отходы I класса опасности, не получил свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, лиц допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, не разработал и не согласовал порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, тем самым нарушил требования ст. ст. 14, 15, 26 Закона об отходах производства и потребления. Факт нарушения подтвержден актом проверки <№> от 18 июля 2013 года составленным отделов охраны окружающей среды департамента экологии администрации с участием директора общества Д. Д.И., протоколом <№> об административном правонарушении от 18 июля 2013 года.
 
    Общество осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления, с нарушениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что влечет негативное воздействие на окружающую среду.
 
         С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи не обоснованно и подлежит отмене, а апелляционная жалоба Администрации г.о.Новокуйбышевск подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8.2, 30.6 - 30.8      КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №67 Самарской области от 08 августа 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица –генерального директора ООО «Мегаполис» Д. Д. И. – отменить, а апелляционную жалобу Администрации г.о.Новокуйбышевск–удовлетворить.
 
    Признать генерального директора ООО «Мегаполис» -Д. Д. И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч ) рублей.
 
             Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН 6330001300 КПП 633001001 УФК по Самарской области (Департамент экологии администрации г.о.Новокуйбышевск) л/с 04423004160 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области БИК: 043601001 р/с 40101810200000010001 КБК 95211690040040000140 ОКАТО 36413000000.
 
    (Номер документа: протокол <№> об административном правонарушении от 18.07.2013 г.)
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
Судья:                                                              С.И. Думан
 
    .