Решение от 12 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    12 мая 2014 года                                                      г. Суворов Тульской области
 
    Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Никифорова В.Г.,
 
    при секретаре Наташиной Л.Н.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Суворовского района Комиссаровой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материал № по протесту прокурора Суворовского района Тульской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388 –ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Кудрявцевой Л.А.
 
    Ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ представителю разъяснены и понятны, отводов и ходатайств по делу не заявлено,
 
установил:
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с протестом на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Суворовский район, которым Кудрявцева Л.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, указывая на существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенные при принятии указанного постановления. В связи с чем, прокурор просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Суворовский район и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Комиссарова О.А. протест прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Суворовский район в отношении Кудрявцевой Л.А. поддержала по основаниям, указанным в протесте, просила данное постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Суворовский район, в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Представитель административной комиссии администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит рассмотреть материал в отсутствие своего представителя. Решение по заявленным требованиям на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.
 
    Физическое лицо Кудрявцева Л.А., в отношении которого административной комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании протест прокурора полностью поддержала.
 
    В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по протесту прокурора в отсутствие представителя административной комиссии администрации МО Суворовский район Тульской области, который о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора Суворовского района Тульской области Комиссарову О.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 1ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой Л.А., помимо указанного постановления, имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении неё, 2 фотографии, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, определение № от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г. Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов МО город Суворов Суворовского района от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2.2., п.п. 2.2.14.).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    Совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий, в том числе несоблюдение чистоты и порядка, если это нарушение не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность по ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».
 
    В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном инспектором управления жилищных вопросов и муниципального контроля администрации МО Суворовский район Азаровой А.А., говорится, что «ДД.ММ.ГГГГ в №. по адресу: <адрес> было выявлено нарушение п.п. 2.2.14 п. 2.2. ст. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов МО г. Суворов Суворовского района ДД.ММ.ГГГГ № Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в <адрес>».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно пп. 13 п. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в <адрес>» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, имеют право составлять: руководитель отраслевого (функционального) органа местной администрации в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и его заместители, а также работники этого органа, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2, 8.3-1, 8.4-1, 8.5 - 8.6-1, 8.8 - 8.11 настоящего Закона.
 
    В соответствии с Законом Тульской области от 17.12.2007 № 931-ЗТО «О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области», должность инспектора, не относится к главным, ведущим и старшим должностям муниципальной службы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
 
    Таким образом, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кудрявцевой Л.А., на основании которого в отношении неё вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, составлен неуполномоченным на его составление лицом.
 
    В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не указана часть статьи 8.11 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно фотографий, приобщенных к материалам дела, зафиксирована дата и время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ в №., тогда как в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ., что не соответствует требованиям п.п. 1, 7 ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку данные обстоятельства по делу не выяснены.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кудрявцевой Л.А. указано, что она нарушила п.п. 2.2.14 п.2.2. ст. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов МО г. Суворов Суворовского района ДД.ММ.ГГГГ № Обстоятельств, смягчающих и отягчающих правонарушение – нет.
 
    П.п. 2.2.14 п. 2.2 ст. 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных Собранием депутатов МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает возложение ответственности за организацию и производство уборочных работ на хозяйствующих субъектов, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.
 
    Таким образом, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что именно нарушила Кудрявцева Л.А., как хозяйствующий субъект, не отражена сущность административного нарушения и обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой Л.А. не установлены, что не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, административной комиссией муниципального образования Суворовский район при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
 
    Таким образом, постановленное решение о назначении наказания не содержит обоснования назначения более мягкого наказания в виде предупреждения, а не штрафа, и в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не является мотивированным.
 
    Судом установлено, что имеет место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно п. 4 ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая изложенное, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. административной комиссии МО Суворовский район по делу об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой Л.А. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении Кудрявцевой Л.А. направлению на новое рассмотрение в административную комиссию МО Суворовский район.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.10 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Протест прокурора Суворовского района Тульской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии муниципального образования Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388–ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Кудрявцевой Л.А. - удовлетворить.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии МО Суворовский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388 –ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Кудрявцевой Л.А. - отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию администрации МО Суворовский район Тульской области.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий