Решение от 12 мая 2014 года

Дело № 2-523/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е       
 
именем Российской Федерации
 
    <Адрес>                                                                                               12 мая 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Аниськова М.В.,
 
    при секретаре Никитиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным предписания главного инспектора Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1146/Р3744 от 30 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация МО «Янтарный городской округ» обратилась в суд с названным заявлением, указав, что 30 декабря 2013 года главный инспектор государственной жилищной инспекции Калининградской области Земцов В.В. по результатам проведенной 25 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки по адресу: пос. Янтарный, <Адрес>, вынес предписание № 1146/Р3744 по устранению выявленных нарушений, обязав администрацию выполнить капитальный ремонт деревянных полов и межкомнатных дверных заполнений в жилых помещениях <Адрес> в пос. Янтарный в срок до 01 сентября 2014 года. Администрация считает данное предписание необоснованным и подлежащим отмене, поскольку при проведении проверки не установлен характер ремонтных работ - текущий (входит в обязанности нанимателя) или капитальный. Полномочия собственника муниципального жилого фонда осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом, который является структурным подразделением администрации и наделен правами юридического лица.
 
    В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Макарчук Т.М., действующая на основании доверенности, не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Заявление поддерживает по изложенным в нем основаниям, и дополняет, что наниматель не обращался с заявлениями в администрацию, по вопросу ненадлежащего состояния жилого помещения. При проведении проверки сотрудником ГЖИ специалисты к обследованию не привлекались, характер ремонтных работ не установлен.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Калининградской области, в судебное заседание не явился, возражений по существу заявления администрация Янтарного городского органа инспекция не представила.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 22.04.2004 N 213-О статья 255 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу предоставляет юридическим лицам право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагает обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).
 
    В силу п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Пункт 11 указанного Положения предусматривает, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; формированию фондов капитального ремонта.
 
    В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Калининградской области (жилищной инспекции (службе) Калининградской области), утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 28 февраля 2011 г. N 143, государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
 
    Служба, в числе прочего, проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования (п.5 Положения).
 
    С целью реализации своих полномочий Служба имеет право, в том числе, проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности; давать предписания собственникам помещений в многоквартирном доме (жилом доме), владельцам, нанимателям и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений (п. 6 Положения).
 
    Исходя из вышеназванных положений закона, при проведении проверок государственная жилищная инспекция вправе требовать устранения выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства посредством вынесения обязательного для исполнения предписания.
 
    Судом установлено, что 10.12.2013 г. к руководителю государственной жилищной инспекции Калининградской области с письменным заявлением обратилась <ФИО>4, проживающая по адресу: Калининградская область, п. Янтарный, <Адрес>, указав, что в доме крыша протекает, полы и дверные блоки требуют замены.
 
    На основании приказа руководителя государственной жилищной инспекции Калининградской области № 2748 от 11.12.2013 г. с целью проверки обращения <ФИО>4 главным инспектором Жилищной инспекции Земцовым В.В. 25 декабря 2013 г. проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - администрации МО «Янтарный городской округ».
 
    Из акта проверки от 25 декабря 2013 года № 368 следует, что <Адрес> в пос. Янтарный находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ». На момент проведения проверки в жилых помещениях деревянные полы поражены гнилью, наблюдается зыбкость полов, дверные заполнения имеют механические повреждения, коробление дверных полотен.
 
    30 декабря 2013 года главным инспектором Государственной жилищной инспекции Калининградской области Земцовым В.В. в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» выдано предписание № 1146/Р3744 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства: в срок до <Дата> выполнить капитальный ремонт деревянных полов и капитальный ремонт межкомнатных дверных заполнений в жилых помещениях <Адрес> по пер. Лермонтова в <Адрес>.
 
    В силу ч.2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    Согласно ч.3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения.
 
    Однако из содержания вышеуказанного акта проверки № 368 от 25.12.2013 г. невозможно установить, какой ремонт (текущий или капитальный) требуется, в частности, для устранения недостатков дверных заполнений. При этом, в акте указано, что дверные заполнения имеют механические повреждения. По какой причине возникли эти механические повреждения и каков их характер, количество влияние на возможность эксплуатации дверей после ремонта, из акта проверки не следует. В этой связи не ясно, имеется ли вина нанимателя и членов его семьи в возникновении механических повреждений дверей. Почему недостатки дверных заполнений невозможно устранить путем проведения текущего ремонта, из акта не ясно и необходимость проведения именно капитального ремонта ни чем не мотивирована. Из акта и оспариваемого предписания не следует, должны межкомнатные дверные заполнения быть полностью заменены, либо именно отремонтированы существующие.
 
    Также ни в акте проверки, ни в предписании от 30.12.2013 г. не содержится указаний на то, в каких помещениях квартиры и какие именно деревянные полы и межкомнатный двери подлежат капитальному ремонту.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание главного инспектора государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1146/Р3744 от 30 декабря 2013 года является незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает права заявителя, на которого необоснованно возложена обязанность по устранению нарушений требований жилищного законодательства.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить предписание главного инспектора Государственной жилищной инспекции <Адрес> № 1146/Р3744 от <Дата> <ФИО>2 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19.05.2014 года.
 
    Судья                                М.В. Аниськов