Решение от 12 мая 2014 года

Дело № 2-763/2014 12 мая 2014 года город Вельск РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Вельский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Пестерева С.А.,
 
    при секретаре Белых С.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «*» о признании незаконным бездействия в области законодательства энергоснабжения, повышения энергетической эффективности и устранении нарушения закона,
 
установил:
 
    прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования «*» о признании незаконным бездействия в области законодательства энергоснабжения, повышения энергетической эффективности и устранении нарушения закона.
 
    Обосновывает заявление тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «*» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «*» не разработаны и, соответственно, не реализованы, координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их исполнением муниципальными учреждениями не осуществляются, здания, находящиеся в собственности МО «*» приборами учета потребляемых энергоресурсов не оснащены. Неисполнение администрацией МО «*» обязанности по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*», поскольку разработка и реализация данных программ направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Голяев С.С., настоял на удовлетворении заявления по тем же основаниям, пояснив, что из-за бездействия администрации МО «*» нарушаются интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*».
 
    Представитель администрации МО «*» Жуков Е.И. в судебном заседании с заявлением согласился, о чем предоставил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.
 
    Выслушав Голяева С.С., Жукову Е.И., исследовав письменные материалы дела, доводы заявления, суд пришел к следующему.
 
    Данное заявление подлежит и рассматривается судом в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ) целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ одними из принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно п. 1, 3 ст. 8 названного выше Федерального закона, а также подпункта 8.2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ч. 2-6, 8 ст. 14 Федерального закона №261-ФЗ.
 
    Так, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).
 
    Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:
 
    значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
 
    перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
 
    информацию об источниках финансирования мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием
отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии)
источников финансирования указанных мероприятий.
 
    Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:
 
    повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;
 
    повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
 
    сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в
системах коммунальной инфраструктуры;
 
    повышение уровня оснащенности приборами учета используемых
энергетических ресурсов;
 
    увеличение количества объектов, использующих в качестве источников
энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники
энергии;
 
    увеличение количества высокоэкономичных в части использования
моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных
средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся
к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также
увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены
мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых
транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом,
газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее - газовые
 
    смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения;
 
    сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;
 
    увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности.
 
    Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:
 
    1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности
жилищного фонда;
 
    2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем
коммунальной инфраструктуры;
 
    3) энергосбережению в организациях с участием государства или
муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих
организаций;
 
    4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых
для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и
электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких
объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и
затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные
объекты недвижимого имущества;
 
    5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого
имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента
выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации
возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов
(включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет
включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации,
управляющей такими объектами;
 
    6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
 
    7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
 
    8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его
энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного
топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива,
природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом,
электрической энергией с учетом доступности использования, близости
расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической
энергии и экономической целесообразности такого замещения;
 
    8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.
 
    Во исполнение требований статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 установлено, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению № 2.
 
    Согласно п. 7-12 приложения № 1 предусмотрены следующие целевые показатели муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
 
    - общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
 
    доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой
 
    (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории муниципального образования;
 
    доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории муниципального образования.
 
    целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе:
 
    удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    удельный расход горячей воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    отношение экономии энергетических ресурсов и воды в стоимостном выражении, достижение которой планируется в результате реализации энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, к общему объему финансирования муниципальной программы;
 
    количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
 
    целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде:
 
    удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах.
 
    целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры:
 
    удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на тепловых удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельных;
 
    удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения;
 
    доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии;
 
    доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды;
 
    удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр);
 
    удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр);
 
    удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам).
 
    целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе:
 
    количество высокоэкономичных по использованию моторного топлива и электрической энергии (в том числе относящихся к объектам с высоким классом энергетической эффективности) транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива, и электрической энергией;
 
    количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива;
 
    количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями.
 
    - иные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенные органом местного самоуправления при разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «*» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
 
    Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «*» не разработаны и, соответственно, не реализованы, координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их исполнением муниципальными учреждениями не осуществляются, здания, находящиеся в собственности МО «*» приборами учета потребляемых энергоресурсов не оснащены.
 
    На территории МО «*» осуществляет деятельность муниципальное учреждение культуры «*», однако полномочие, предусмотренное п. 4 ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ администрацией МО «*» не исполняется.
 
    На сегодняшний день требования законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности надлежаще не исполнены.
 
    До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Согласно приложению № 14.1 к Закону Архангельской области от 20 октября 2006 года № 257-внеоч.-03 здание дома культуры, расположенное по адресу: Вельский район, пос. * передано в собственность муниципального образования «*». Здание оборудовано централизованными системами электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, однако оснащено только прибором учета электрической энергии.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, проверив обоснованность доводов заявления, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так в нарушение указанных требований закона, регламентирующих обязательность принятия и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и определяющих требования к их содержанию, администрацией МО «*» допущено бездействие по принятию соответствующей муниципальной программы. Также допущено бездействие по координации мероприятий по энергосбережению и контролю в отношении муниципального учреждения культуры «Тегринская клубная система», кроме того допущено бездействие по оснащению здания муниципального учреждения приборами учета тепловой энергии и воды. Какие-либо объективные причины, препятствующие исполнению обязанностей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «*» отсутствуют, следовательно, имеется бездействие органов местного самоуправления МО «*», которое является незаконным.
 
    Неисполнение администрацией МО «*» обязанности по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «*», поскольку разработка и реализация данных программ направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «*», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не представлено.
 
    Таким образом, суд считает, что заявление прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Вельского района Архангельской области - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «*» по разработке и реализации на территории Тегринского сельского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по координации мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального учреждения культуры «*» и контролю за их исполнением, по оснащению здания муниципального учреждения культуры, расположенного по адресу: Вельский район, пос. * приборами учета тепловой энергии и воды.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «*» устранить указанные нарушения закона, а именно разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «*» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой, обязать осуществлять координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальным учреждением культуры «*» незамедлительно, с момента вступления решения суда в законную силу, обязать обеспечить оснащение здания муниципального учреждения культуры «*», расположенного по адресу: Вельский район, пос. * приборами учета тепловой энергии и воды в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.
 
    Председательствующий С.А. Пестерев