Решение от 12 мая 2014 года

    Дело № 2-767/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Вельск 12 мая 2014 года
 
    Вельский районный суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего Сидорак Н.В.,
 
    при секpетаpе Боковиковой Ю.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Вельского района Рогожниковой Я.Н.,
 
    pассмотpев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Усть-Шоношское» о признании бездействия администрации муниципального образования «Усть-Шоношское» по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным,
 
установил:
 
    прокурор Вельского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Усть-Шоношское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Усть-Шоношское» (далее - администрация МО «Усть-Шоношское») по разработке и реализации на территории Усть-Шоношского сельского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Усть-Шоношское» устранить указанные нарушения закона, а именно разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «Усть-Шоношское» незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Архангельской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления МО «Усть-Шоношское» требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности. В ходе проверки установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией МО «Усть-Шоношское» не разработаны и, соответственно, не реализованы. Неисполнение администрацией МО «Усть-Шоношское» обязанности по разработке и реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также муниципального образования «Усть-Шоношское», поскольку разработка и реализация данных программ направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Вельского района Рогожникова Я.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того указала, что представленная администрацией МО «Усть-Щонощское» программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Усть-Шоношское» на 2014-2015 годы не отвечает требованиям, предъявляемым к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является формальной, не основана не основана на целевых показателях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, что свидетельствует об отсутствии владения заинтересованным лицом информацией в области энергосбережения на территории муниципального образования, а отсутствие показателей снижения потребления энергосресурсов в результате реализации программы и сроков выполнения мероприятий свидетельствует о неопределенности достижения поставленных в ней целей и задач. Таким образом, программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающая требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», администрацией МО «Усть-Шоношское» не разработана, чем допущено бездействие в данном вопросе, сроки, в которые должны быть выполнены конкретные мероприятия, также не определены.
 
    Администрация МО «Усть-Шоношское» своего представителя в судебное заседание не направила. Из представленного заявления следует, что исполняющая обязанности помощника главы администрации МО «Усть-Шоношское» Богданова Е.И. просила рассмотреть дело без участия представителя администрации МО «Усть-Шоношское», программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности будет разработана до 31 мая 2014 года.
 
    Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
 
    В силу статьи 4 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одними из принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Статья 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
 
    1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
 
    3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;
 
    5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Устава муниципального образования «Усть-Шоношское» к вопросам местного значения Усть-Шоношского муниципального образования относится, в том числе, организация в границах Усть-Шоношского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Между тем, администрация МО «Усть-Шоношское» к судебному заседанию представила муниципальную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Усть-Шоношское» на 2014-2015 годы», не отвечающую требованиям действующего законодательства.
 
    Так, постановлением главы МО «Усть-Шоношское» № 10 от 08 мая 2014 года утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Усть-Шоношское» на 2014-2015 годы. При этом, в тексте муниципальной программы указано, что она утверждена постановленным главы МО «Усть-Шоношское» № 9 от 08 мая 2014 года.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).
 
    Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:
 
    1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;
 
    2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
 
    3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
 
    4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать:
 
    1) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;
 
    2) повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
 
    3) сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;
 
    4) повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
 
    5) увеличение количества объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;
 
    6) увеличение количества высокоэкономичных в части использования моторного топлива и электрической энергии транспортных средств, транспортных средств, оборудованных электродвигателями, транспортных средств, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, используемыми в качестве моторного топлива (далее - газовые смеси), сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения;
 
    7) сокращение расходов бюджетов на обеспечение энергетическими ресурсами государственных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также расходов бюджетов на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива, субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема использования энергетических ресурсов в указанных сферах;
 
    8) увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональной, муниципальной программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:
 
    1) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
 
    2) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
 
    3) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
 
    4) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
 
    5) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
 
    6) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
 
    7) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
 
    8) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения;
 
    8.1) информационному обеспечению указанных в пунктах 1 - 8 и 9 настоящей части мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    9) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.
 
    Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:
 
    1) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;
 
    2) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.
 
    Между тем, утвержденная главой МО «Усть-Шоношское» программа не содержит значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроков проведения указанных мероприятий; плана мероприятий по энергоснабжению не содержит мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры; конкретных мероприятий, направленных на выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами; стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов; увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии; энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения.
 
    Требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
 
    В соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования должна содержать целевые показатели, в том числе:
 
    - общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
 
    доля объема электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема холодной воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема горячей воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования;
 
    доля объема природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) на территории муниципального образования;
 
    доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории муниципального образования.
 
    - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе:
 
    удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    удельный расход горячей воды на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (в расчете на 1 человека);
 
    отношение экономии энергетических ресурсов и воды в стоимостном выражении, достижение которой планируется в результате реализации энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, к общему объему финансирования муниципальной программы;
 
    количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
 
    - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде:
 
    удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход холодной воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный расход горячей воды в многоквартирных домах (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный расход электрической энергии в многоквартирных домах (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход природного газа в многоквартирных домах с индивидуальными системами газового отопления (в расчете на 1 кв. метр общей площади);
 
    удельный расход природного газа в многоквартирных домах с иными системами теплоснабжения (в расчете на 1 жителя);
 
    удельный суммарный расход энергетических ресурсов в многоквартирных домах.
 
    - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры:
 
    удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на тепловых электростанциях;
 
    удельный расход топлива на выработку тепловой энергии на котельных;
 
    удельный расход электрической энергии, используемой при передаче тепловой энергии в системах теплоснабжения;
 
    доля потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме переданной тепловой энергии;
 
    доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды;
 
    удельный расход электрической энергии, используемой для передачи (транспортировки) воды в системах водоснабжения (на 1 куб. метр);
 
    удельный расход электрической энергии, используемой в системах водоотведения (на 1 куб. метр);
 
    удельный расход электрической энергии в системах уличного освещения (на 1 кв. метр освещаемой площади с уровнем освещенности, соответствующим установленным нормативам).
 
    - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе:
 
    количество высокоэкономичных по использованию моторного топлива и электрической энергии (в том числе относящихся к объектам с высоким классом энергетической эффективности) транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на котором осуществляется муниципальным образованием, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива, и электрической энергией;
 
    количество транспортных средств, использующих природный газ, газовые смеси, сжиженный углеводородный газ в качестве моторного топлива, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, относящихся к общественному транспорту, регулирование тарифов на услуги по перевозке на которых осуществляется муниципальным образованием;
 
    количество транспортных средств, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями и сжиженным углеводородным газом, используемыми в качестве моторного топлива;
 
    количество транспортных средств с автономным источником электрического питания, используемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями.
 
    Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Усть-Шоношское» на 2014-2015 годы не содержит названных выше целевых показателей.
 
    Таким образом, установленные требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» при разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования «Усть-Шоношское» не выполнены.
 
    Администрацией МО «Усть-Шоношское» доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Усть-Шоношское» органами местного самоуправления Усть-Шоношского сельского поселения являются, в том числе Совет депутатов Усть-Шоношского сельского поселения – представительный орган муниципального образования «Усть-Шоношское»; глава Усть-Шоношского сельского поселения – глава муниципального образования «Усть-Шоношское»; администрация Усть-Шоношского сельского поселения – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «Усть-Шоношское».
 
    В соответствии со ст. 27 Устава муниципального образования «Усть-Шоношское» администрация Усть-Шоношского сельского поселения в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Усть-Шоношского сельского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Усть-Шоношского сельского поселения федеральными законами и законами Архангельской области.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования «Усть-Шоношское», как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, в силу положений статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 131-ФЗ от 06 октября 2003 года наделена полномочиями, в том числе по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что муниципальным образованием «Усть-Шоношское» разработана программа с нарушением положений Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
 
    Требования законодательства об энергосбережении направлены на эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов Российской Федерации, поддержку и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
 
    Принимая во внимание изложенное, бездействием администрации МО «Усть-Шоношское» нарушаются интересы государства по снижению доли энергетических издержек, снижению нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечению повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики. Разработка муниципальных программ является необходимым условием формирования целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры. Кроме того, бездействием администрации МО «Усть-Шоношское» нарушаются интересы муниципального образования «Усть-Шоношское», так как разработка и реализация муниципальной программы направлена, в том числе, на сокращение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления.
 
    Какие-либо обстоятельства, освобождающие администрацию МО «Усть-Шоношское» от разработки в соответствии с действующим законодательством и реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отсутствуют, законных оснований к неисполнению обязанности нет.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Вельского района, обратившегося в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Усть-Шоношское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Усть-Шоношское» по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «Усть-Шоношское», а также о возложении на администрацию МО «Усть-Шоношское» обязанности по принятию мер по обеспечению разработки муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории МО «Усть-Шоношское» и реализации ее в сроки и этапы, определенные данной программой, подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
решил:
 
    заявление прокурора Вельского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Усть-Шоношское» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Усть-Шоношское» по разработке и реализации на территории Усть-Шоношского поселения муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Усть-Шоношское» разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования «Усть-Шоношское» и реализовать ее в сроки и этапы, определенные данной программой.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.
 
    Председательствующий Н.В. Сидорак