Дата принятия: 12 мая 2014г.
Дело № 2–297/14 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Багратионовск 12 мая 2014 г.
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
судьи Степаненко О.М.,
при секретаре Пурвиетис Н.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семёновой М.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ХХХ, ХХХ к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Семёнова М.П., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ХХХ, ХХХ, обратилась в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о сохранении в переустроенном, перепланированном состоянии квартиры № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, признании в порядке приватизации права собственности за каждым на 1/3 долю спорного жилого помещения.
В обоснование исковых требований истица указала, что ХХ ХХХ 19ХХ г. ее отцу С.П.А., являющемуся военнослужащим войсковой части ХХ, в связи с прохождением военной службы была предоставлена квартира № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, в которую он вселился вместе с дочерью (истицей). ХХ ХХХ 19ХХ г. С.П.А. убыл для прохождения службы в войсковую часть ХХ г.ХХХ ХХХ области и ХХ ХХХ 19ХХ г. был снят с регистрационного учета по месту жительства по вышеназванному адресу. В настоящее время, указывает истица, вместе с ней в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и проживают ее несовершеннолетние дети ХХХ и ХХХ. С целью улучшения жилищных условий за время проживания в квартире ею были самовольно произведены перепланировка и переустройство, а именно: разобрана ненесущая перегородка между коридором и кладовой, разобрана ненесущая перегородка между туалетом и ванной, в образованном помещении совмещенного санузла установлены и подключены к инженерным сетям ванна и унитаз без изменения мест расположения и диаметров стояков водоснабжения и канализации, в помещении кухни перенесена на другое место мойка с подключением к существующим инженерным сетям без изменения мест расположения и диаметров стояков водоснабжения и канализации, выполнено утепление стен. Согласно технического отчета выполненного ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» произведенные перепланировка и переустройство не повлияли отрицательно на состояние конструкций всего здания и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а потому жилое помещение на основании решения суда может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 1470 – р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752 – р» военный городок, в котором находится спорная квартира, исключен из перечня закрытых военных городков. С момента снятия статуса закрытого военного городка, указывает истица, к возникшим правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Желая приватизировать данную квартиру в долевую собственность, в ноябре 2012 г. она обратилась с соответствующими заявлениями в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, однако получила ответы о том, что указанные учреждения не наделены полномочиями на передачу жилых помещений в собственность граждан. В силу Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» она и ее несовершеннолетние дети имеют право на приватизацию занимаемого жилого помещения, ранее в приватизации жилья они участвовали. Сам факт не передачи жилых помещений на баланс муниципального образования не должен влиять на их жилищные права, в том числе и право на приватизацию, а также права, предусмотренного п.2 ст. 35 Конституции РФ иметь имущество в собственности.
В ходе рассмотрения дела судом для участия в нем в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, в качестве третьего лица - администрация МО «Ладушкинский городской округ».
Истица Семёнова М.П. в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ее представитель Луйк А.Э. в судебном заседании исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Привлеченный судом для участия в деле на основании ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ несовершеннолетний ХХХ, ХХ ХХХ 19ХХ г. рождения, представители ответчиков ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (в том числе отдел № 5 в г.Калининграде), ФГКУ «Северо–Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, а также представитель третьего лица - администрации МО «Ладушкинский городской округ», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Администрация МО «Ладушкинский городской округ» представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и сообщила следующее. Информацией о том, признавалось ли жилое помещение, расположенное по адресу: Калининградская область, г.ХХХ, ул.ХХХ, д.ХХ, кв.ХХ, служебным, а также аварийным, исключалось ли оно из числа служебных и когда орган местного самоуправления не располагает. Администрацией МО «Ладушкинский городской округ» указанное решение не принималось.
Представитель Министерства обороны РФ представил возражение на иск, в котором указал, что Министерство обороны РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку спорное жилое помещение является служебным и не может быть передано бесплатно в порядке приватизации. Истицей пропущен срок исковой давности по недействительным сделкам, установленный ст. 181 Гражданского кодекса РФ.
Выслушав представителя истицы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541 – 1 от 4 июля 1991 г. граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
На основании ст. 6 названного выше закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
По смыслу преамбулы и статей 1,2 указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных данным законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Вместе с тем, статьей 4 вышеназванного закона установлены ограничения на приватизацию жилых помещений, находящихся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебных жилых помещений, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
По сообщению Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области право собственности на квартиру № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ ХХХ области не зарегистрировано.
Вышеуказанное жилое помещение не является собственностью МО «Ладушкинский городской округ», что подтверждается ответом администрации данного муниципального образования.
Как следует из ответа Филиала «Калининградский» ОАО «Славянка» спорное жилое помещение передано в оперативное управление ОАО «Славянка» в лице указанного филиала по акту приема - передачи. Собственником многоквартирного дома является Министерство обороны РФ. Данный дом аварийным не признавался.
Из содержания искового заявления и представленных суду документов видно, что приказом командира войсковой части ХХ от ХХ ХХХ 19ХХ г. № ХХ полковник С.П.А., прибывший из войсковой части ХХ ст.ХХХ ХХХ района ХХХ, с ХХ ХХХ 19ХХ г. зачислен в списки личного состава и назначен на должность главного инженера войсковой части ХХ.
В феврале 19ХХ г. военнослужащему С.П.А. на состав семьи 2 человека: он и дочь С.М.П., ХХ ХХХ 19ХХ г. рождения, была предоставлена квартира № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, в которой указанные лица зарегистрировались по месту жительства.
Приказом командира войсковой части ХХ от ХХ ХХХ 19ХХ г. № ХХ военнослужащий С.П.А. исключен из списков личного состава войсковой части ХХ и убыл для прохождения дальнейшей службы в войсковую часть ХХ г.ХХХ ХХХ области.
ХХ ХХХ 19ХХ г. С.П.А. был снят с регистрационного учета по месту жительства по вышеназванному адресу в связи с убытием к новому месту службы.
Как видно из представленной Филиалом «Калининградский» ОАО «Славянка» поквартирной карточки, нанимателем квартиры № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области является Семёнова (до заключения брака в 19ХХ г. – С.) М.П. В данном жилом помещения истица зарегистрирована по месту жительства и проживает с ХХ ХХХ 19ХХ г. по настоящее время.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (далее - Перечень). В данный Перечень включен военный городок г.ХХХ Багратионовского района Калининградской области.
Из указанного Перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, военный городок г.ХХХ Багратионовского района Калининградской области исключен распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 1470 –р.
В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.
Согласно ч.2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 г., использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 г., вступившим в силу с 14 февраля 2006 г., утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Согласно пункта 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Пункт 12 Правил гласит о том, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Документов о том, что спорное жилое помещение предоставлялось С.П.А. в качестве служебного, суду не представлено. Администрация МО «Ладушкинский городской округ» решение о признании квартиры служебной не принимала. Истица, вселившись в квартиру в качестве члена семьи военнослужащего, с 19ХХ г. по сегодняшний день зарегистрирована по месту жительства и проживает в спорном жилом помещении.
В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке было включено в число служебных, ответчиками не представлено.
Таким образом, Семёнова М.П. вместе с несовершеннолетними детьми занимает жилое помещение на условиях договора социального найма.
Как установлено судом, спорная квартира не является служебной, аварийной, не находится в закрытом военном городке, т.е. не относится к жилым помещениям, запрет на приватизацию которых предусмотрен ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541 – 1 от 4 июля 1991 г.
Из представленных суду справок Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, администрации МО «Ладушкинский городской округ» следует, что ранее Семёнова М.П. и ее несовершеннолетние дети ХХХ, ХХХ. право на бесплатную приватизацию не использовали.
Учитывая, что истица и ее дети ранее в приватизации жилья не участвовали, жилое помещение относится к государственному жилищному фонду (находится в собственности МО РФ), они имеют право на приобретение спорного жилого помещения в собственность бесплатно по Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Из содержания искового заявления и представленных суду документов следует, что в жилом помещении была произведена перепланировка, переустройство.
Как видно из кадастрового паспорта, по состоянию на 19ХХ г. квартира № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области имела следующие технические характеристики: общая площадь с холодными помещениями – ХХ кв.м., общая площадь ХХ кв.м., жилая площадь – ХХ кв.м. и включала помещения площадями: жилая комната - ХХ кв.м., жилая комната - ХХ кв.м., кухня - ХХ кв.м., туалет - ХХ кв.м., ванная комната - ХХ кв.м., коридор - ХХ кв.м., кладовая - ХХ кв.м.
В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.2).
На основании ч.1, ч.2, ч.5, ч.6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения пакет документов. Орган, осуществляющий согласование, выдает заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, являющийся основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В силу ст. 29 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, произведенные при отсутствии документа, подтверждающего принятие органом местного самоуправления решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.
Из представленной суду технической документации следует, что в вышеназванной квартире были произведены переустройство и перепланировка, в результате которых: разобрана ненесущая перегородка между коридором и кладовой, разобрана ненесущая перегородка между туалетом и ванной комнатой, в образованном помещении совмещенного санузла установлены и подключены к инженерным сетям ванна и унитаз без изменения мест расположения и диаметров стояков водоснабжения и канализации, в помещении кухни перенесена на другое место мойка с подключением к существующим инженерным сетям без изменения мест расположения и диаметров стояков водоснабжения и канализации, выполнено утепление стен.
Из технического паспорта, изготовленного по состоянию на ХХ ХХХ 20ХХ г. следует, что в настоящее время квартира № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области имеет следующие технические характеристики: общая площадь с холодными помещениями – ХХ кв.м., общая площадь ХХ кв.м., жилая площадь – ХХ кв.м.
Как установлено судом переустройство и перепланировка жилого помещения были произведены истицей без получения соответствующего разрешения и являются самовольными.
В соответствии с ч.3 ст. 29 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Вместе с тем, ч.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Согласно технического отчета ОАО «Институт «Калининграджилкоммунпроект» от ХХ ХХХ 20ХХ г. в объеме выполненных работ по перепланировке и переустройству спорной квартиры не нарушены требования санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм, регламентированных разделами 7 и 9 СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные». Выполненная перепланировка позволила повысить комфортность проживания в квартире. Обследованием конструкций дефектов, возникших в результате выполненных работ, не обнаружено. Работы по перепланировке и переустройству квартиры выполнены технически грамотно, без нарушения СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и не повлияли отрицательно на состояние конструкций всего здания и не создали угрозу жизни и здоровью граждан. На момент обследования все конструкции квартиры находятся в работоспособном и исправном состоянии. Сантехнические приборы подключены к инженерным коммуникациям, функционируют исправно. Монтаж внутренних сетей водопровода, канализации и санитарного оборудования выполнен в соответствии с СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы».
Изложенные выше обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что самовольное переустройство, перепланировка жилого помещения, произведенные Семёновой М.П. в целях улучшения жилищных условий не нарушают права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем квартира № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, общей площадью с холодными помещениями – ХХ кв.м., общей площадью ХХ кв.м., жилой площадью – ХХ кв.м. может быть сохранена в переустроенном и перепланированном состоянии.
Приказом Министерства обороны РФ № 1455 от 3 ноября 2010 г. «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» установлено, что органом МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, к которым относится и ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.
В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 1871 от 17 декабря 2010 г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» с 20 декабря 2010 г. реорганизовано федеральное государственное учреждение «Северо – Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно – эксплуатационных учреждений и государственных учреждений Министерства обороны РФ, в том числе находящихся на территории Калининградской области.
Судом установлено, что в ноябре 20ХХ г. Семёнова М.П. обращалась по поводу приватизации спорного жилого помещения в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (в том числе в структурное подразделение – отдел № 5 в г.Калининграде), ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, однако ей был дан ответ о том, что указанные учреждения не наделены полномочиями на передачу жилых помещений в собственность граждан.
Таким образом, истица, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, по независящим от нее причинам не может реализовать право на приватизацию спорного жилого помещения, что нарушает положения ст. 35 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого иметь имущество в собственности и вышеприведенные положения Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем признания права.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренное Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на получение жилья в собственность может быть реализовано путем признания за Семёновой М.П. и несовершеннолетними ХХХ, ХХХ. права собственности на занимаемое ими жилое помещение, в связи с чем суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что истицей пропущен срок исковой давности суд находит несостоятельными, поскольку трехлетний срок с момента, когда Семёнова М.П. узнала о нарушении своего права, не истек.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122 – ФЗ от 21 июля 1997 г., вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Семёновой М.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ХХХ, ХХХ к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Сохранить в переустроенном и перепланированном состоянии квартиру № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, общей площадью с холодными помещениями – ХХ кв.м., общей площадью ХХ кв.м., жилой площадью – ХХ кв.м.
Признать за Семёновой М.П., ХХХ, ХХХ право собственности за каждым на 1/3 долю жилого помещения - квартиру № ХХ в доме № ХХ по ул.ХХХ в г.ХХХ Калининградской области, общей площадью с холодными помещениями – ХХ кв.м., общей площадью ХХ кв.м., жилой площадью – ХХ кв.м.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Багратионовский районный суд в течение месяца.
Судья (подпись) О.М.Степаненко
Решение вступило в законную силу 17.06.2014
