Дата принятия: 12 мая 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:
председательствующего федерального судьи ФИО6
с участием истца ФИО1, представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по доверенности ФИО3 и ФИО4,
при секретаре ФИО2-Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Верховному суду Республики Ингушетия о признании незаконным отказа и обязании заключить договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в Верховном Суде Республики Ингушетия. Верховным Судом Республики Ингушетия по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № ему, как судье, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставлено жилое помещение - квартира общей площадью 108 кв. метров, расположенная по адресу: РИ, <адрес>, ст. Орджоникидзевская, <адрес>. В соответствии с Федеральным законом «О приватизации и жилищного фонда в Российской Федерации» он обратился в Верховный Суд Республики Ингушетия с заявлением о передаче указанного жилого помещения ему в собственность по договору приватизации. Несмотря на гарантированность наймодателем возможности приватизации указанного жилья, как это ранее неоднократно осуществлялось другими судьями, при обращении в Верховный Суд РИ ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в согласовании приватизации жилья. Как следует из ответа Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении его обращения отказано на том основании, что согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 192 указанное жилье приобретено за счет федерального бюджета, находится на балансе Верховного Суда РИ, передается нуждающимся только по договору социального найма, в связи с чем жилье не может быть передано ему в собственность. Поскольку право на получение жилого помещения в собственность бесплатно он имел до внесения изменений в закон, и в настоящее время лишен возможности приватизировать предоставленное ему жилье из-за несвоевременного его выделения полагает, что имеет право признания за ним жилого помещения на праве собственности. Просит возложить обязанность на Верховный Суд Республики Ингушетия передать ему в собственность предоставленное по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение общей площадью 108 кв. м., расположенное по адресу: РИ, <адрес>, ст. Орджоникидзевская, <адрес>.
В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать.
Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и Верховный Суд Республики Ингушетия, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О статусе судей Российской Федерации», с учетом позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № 25-П, от ДД.ММ.ГГГГ № П, от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П судья, как и иное лицо, занимающее жилое помещение по договору социального найма, имеет право на его приватизацию.
Предыдущая редакция ч. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» действовавшая в период назначения истца на должность судьи и постановки на очередь нуждающегося в улучшении жилищных условий, предусматривала обязанность местной администрации" не позднее шести месяцев после наделения его полномочиями предоставить по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права на дополнительные 20 кв. м. жилой площади или отдельную комнату. При этом жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной, что ФИО1 состоит в должности судьи Верховного Суда РИ.
С ДД.ММ.ГГГГ он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в Верховном Суде Республики Ингушетия.
Как следует из ответа Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1, в удовлетворении его обращения отказано на том основании, что согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанное жилье приобретено за счет федерального бюджета, находится на балансе Верховного Суда РИ, передается нуждающимся только по договору социального найма, в связи с чем, жилье не может быть передано ему в собственность.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РИ от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: РИ, <адрес>, ст-ца Орджоникидзевская, <адрес> является Верховный Суд Республики Ингушетия.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Ингушетия приобретена на праве собственности и передана по договору социального найма жилого помещения № в бессрочное владение и пользование ФИО1 трехкомнатная квартира общей площадью 108 кв. м., расположенной по адресу: РИ, <адрес>, ст-ца Орджоникидзевская, <адрес>.
Между тем материалами дела подтверждается, что ФИО1 права на приватизацию до настоящего времени не использовал.
Согласно п. 3 ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
Пунктом 2 ст. 14 ФЗ РФ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РИ» вышеуказанный пункт ст. 19 «О статусе судей в РФ» изложен в следующей редакции:
«Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания».
Приведенными доказательствами подтверждается, что право на обеспечение жилым помещением с учетом вышеуказанных требований к нему у ФИО1 возникло до ДД.ММ.ГГГГ года, т. е. в период действия п. 3 ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ» в предыдущей редакции, предусматривающего передачу жилых помещений судьям бесплатно.
Постановлением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П положение пункта 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства РФ и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей признано не соответствующим Конституции РФ, ее статьями 118, 120 (ч.1) и ст. 124.
Этим же постановлением на федерального законодателя возложена обязанность надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из конституционных принципов правового государства, равенства и справедливости вытекает обращенное к законодателю требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с действующим правовым регулированием. По смыслу ст. 4 м 15 Конституции РФ, закрепляющих принцип верховенства закона, в системном единстве с положениями ее статей 114 (п. «ж» ч. 1) и 115 (ч.1) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (ст. ст. 2 и 3), предписывающими Правительству Российской Федерации осуществлять нормотворческие полномочия на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов 11рсзидента РФ, принцип определенности и непротиворечивости законодательного регулирования распространяется и на те правовые нормы, которые законодатель делегирует Правительству РФ те или иные полномочия.
Иное означало бы, что законодатель может передать Правительству РФ неопределенные по объему полномочия, а Правительство РФ — реализовать их произвольным образом, чем нарушался бы принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). При этом предметом делегирования во всяком случае может быть нормотворчество по тем вопросам, регулирование которых в соответствие с Конституцией РФ относится к исключительной прерогативе законодателя.
Законодательно до настоящего времени не установлен однозначный порядок обеспечения судей жилыми помещениями, и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей следственного комитета при прокуратуре РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» предусмотрено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство РФ ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду РФ,.. . Судебному департаменту при Верховном Суде РФ на улучшение жилищных условий судей,.. . используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду РФ.
Указанное Постановление распространяется на правоотношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному Жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом РФ, которым также установлено, что служебные жилищные помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).
Из анализа положений ЖК РФ в контексте с Законом «О статусе судей РФ» можно сделать вывод о том, что в отношении судей как единственных носителей судебной власти в РФ действуют специальные нормы Закона, не предусматривающие возможность отношения жилья, выделяемого судьями, к специализированному жилищному фонду и заключения с ними договора найма служебного жилого помещения.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право, пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность, либо собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В соответствии со ст.ст. 4, 6, 11 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
По указанным основаниям суд полагает, что положения вышеуказанного Постановления Правительства РФ не могут служить основанием к лишению ФИО1 права на передачу ему жилого помещения в собственность бесплатно. Более того, рассматриваемые правоотношения возникли еще в период действия редакции п. 3 ст. 19 Закона РФ, предусматривающего обязанность местной администрации по обеспечению истца жилым помещением в течение 6 месяцев после наделения полномочиями судьи и передачи в собственность.
Вины ФИО1 в не обеспечении жилым помещением в указанном порядке не имеется.
Учитывая изложенное, отказ Верховного Суда РИ не основан на законе, а заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление ФИО1 к Верховному суду Республики Ингушетия о признании незаконным отказа и обязании заключить договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации удовлетворить.
Обязать Верховный суд Республики Ингушетия передать ФИО1 в собственность предоставленное по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение общей площадью 108 кв.м., расположенное по адресу: РИ, <адрес>, ст. Орджоникидзевская, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий:
Копия верна
Федеральный судья
Магасского районного суда РИ ФИО7
