Дата принятия: 12 мая 2014г.
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино
Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В.,
при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино
гражданское дело по иску Улбутовой Ирины Владимировны к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, о понуждении в назначении и выплате досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Улбутова И.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. На эту дату специальный стаж составлял <данные изъяты>.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей отказано. Из подсчета специального стажа исключены периоды ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истец считает решение комиссии в этой части не законным и необоснованным, нарушающим права и свободы человека и гражданина,.<данные изъяты> быть ухудшено в результате вступления в силу Зако соответствии со ст. а трех лет подлежал зачету в общий предусмотренные Конституцией РФ, ссылаясь на Постановление Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.2004.
Просит суд признать решение комиссии при ГУ УПФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной пенсии незаконным в части невключения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию и выплачивать ее с момента обращения за назначением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.
Истица Улбутова И.В., в ходе судебного заседания иск поддержала, подтвердила обстоятельства, на которые ссылалась в исковом заявлении.
Решение комиссии в остальной части, в том числе в части подсчета специального стажа за иные периоды ее трудовой деятельности, представитель истица не оспаривает. Подтвердила правильность определения отделом образования в справке, уточняющий особый характер работы и условий труда, периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпуске и в отпуске по уходу за ребенком.
Представитель ответчика Арбузова О.П., действующая от имени ГУ УПФР по <адрес> на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Улбутова И.В. обратилась в ГУ УПФР по <адрес> с заявлением о назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением комиссии по назначению и выплате пенсий от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в виду недостаточности стажа на соответствующих видах работ. Решение комиссии, по мнению представителя ответчика, законно.
Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Исходя из представленных Улбутовой И.В. документов, следовало, что были периоды, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком и периоды работы в должности воспитателя ГПД. По мнению комиссии должно быть применено либо новое, либо старое пенсионное законодательство. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит зачету в специальный стаж в рамках ранее действовавшего законодательства. При этом тождество должности «воспитатель ГПД» и «воспитатель» установлено Приказом МЗ и СР №440 от 5.07.2005г., т.е. новым пенсионным законодательством, а по ранее действовавшему законодательству должность «воспитатель» не была предусмотрена в качестве должности, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости. Период работы воспитателем ГПД был более длительным, чем отпуск по уходу за ребенком, поэтому именно этот период учтен при подсчете специального стажа.
Кроме того, комиссией при ГУ УПФ РФ исключен из подсчета специального стажа период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск по уходу за ребенком), т.к. норма закона (ст. 167 КЗоТ РСФСР) действовала до ДД.ММ.ГГГГ.
На момент обращения Улбутовой И.В. в ГУ УПФ РФ специальный стаж ее работы определен Пенсионным фондом в <данные изъяты>, т.е. менее <данные изъяты> лет, в связи с чем, она в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» на тот момент не имела права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Судом установлено следующее:
Истица Улбутова И.В. работала в <адрес> средней школе № в период
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ГПД;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов.
Кроме того, работала в <адрес> средней школе:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ГПД;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дату обращения) Улбутова И.В. работала в должности воспитателя <адрес> школа-интернат, где продолжает работать на дату рассмотрения дела судом.
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы, а также справками об уточнении особого характера работ и условия труда, необходимых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданных отделом образования <адрес> (л.д.20), МБОУ СОШ № <адрес> (л.д.12-13), школой интернат (л.д.18-19). Справка МБОУ СОШ № <адрес> (л.д.12), справка, выданная отделом образования <адрес> (л.д.20) подтверждают факт нахождения истицы в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отпуске по уходу за ребенком.
Правильность определения указанных периодов сторонами не оспаривается.
Из представленных судом доказательств, в том числе свидетельств о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также приведенными выше в решении справками МБОУ СОШ № <адрес> и отдела образования <адрес>, объяснений сторон, следует, что истице предоставлялись отпуска по уходу за ребенком официально путем вынесения соответствующих приказов в период ее работы соответственно в должности воспитателя группы продленного дня и старшей пионервожатой.
С позицией представителя ответчика и решением комиссии при ГУ УПФР о необходимости исключения из специального стажа истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истица согласна.
Из материалов пенсионного дела, объяснений сторон, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Улбутова И.В. обратилась в ГУ УПФР по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением комиссии при ГУ УПФР по <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц № от ДД.ММ.ГГГГ Улбутовой И.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж работы Улбутовой И.В. определен комиссией в <данные изъяты>. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключены из подсчета специального стажа, в связи с тем, что недопустимо при подсчете специального стажа применение старого и нового пенсионного законодательства. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключен из подсчета специального стажа, в связи с тем, положения ст. 167 КЗоТ РСФСР действовали до <данные изъяты>.
Исходя из позиции истица, оспаривается законность решения комиссии при ГУ УПФР лишь в части исключения из специального стажа периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом не оспаривается правильность исчисления специального стажа за остальной период ее трудовой деятельности.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил порядок возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепил в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет, а также предусмотрел порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.
Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п/п 19 п.1 ст. 27).
Согласно ч.2 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названным положением закона Правительством Российской Федерации 29.10.2002 г. принято постановление №781, которым были утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 10 ч.1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время пп.19 п.1 ст. 27 названного закона) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.1 раздела «Наименование должностей» и п.1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства № 781 должность воспитателя и учителя в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. (Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавшем законодательстве: Списке должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров №463 от 6.12.1991г., Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067).
В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781, «периоды выполнявшейся до 1.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1.09.2000г.- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития № 440 от 05.07.2005г. установлено тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Данный нормативный акт не внес изменений в действующее законодательство, а в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» подтвердил тождество наименований должностей, которые должны быть учтены при применении Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. №781. В связи с принятием Приказа №440 лицам, работавшим в должности воспитателя группы продленного дня, не было необходимости доказывать тождественность выполняемых ими функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в данном случае должности «воспитатель»).
В соответствии с изложенным, период работы истицы в должности воспитателя ГПД обоснованно учтен пенсионным фондом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Судом установлено, что в период работы истицы в должности воспитателя группы продленного дня, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком и указанный период не включен ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства от 11.07.2002 года №516 в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-1 «О внесении и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года №35431 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ( вступил в силу 6 октября 1992г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложены в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.
Данная позиция согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно п. 15 которого при разрешении споров, возникающих в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №2543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая, что отпуск Улбутовой И.В. по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был в период действия названных нормативных актов, действия этих нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст. 6, ч.4 ст. 15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что вышеназванные отпуска по уходу за ребенком включаются в специальный стаж, на указанные периоды должны распространяться установленные правила для исчисления периодов работы.
Законность нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком ответчиком не оспаривается.
В связи с вышеизложенным, суд считает незаконным решение комиссии при ГУ УПФР в части не включения в специальный стаж периодов нахождения Улбутовой И.В. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она работала в должности воспитателя группы продленного дня в <адрес> средне школе №.
Довод представителя ответчика о том, что при подсчете специального стажа истице, не может быть одновременно применено новое и старое пенсионное законодательство, суд считает необоснованным, так как, во первых, в данном случае к периоду нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком применяется трудовое законодательство, во-вторых такой подход к исчислению специального стажа не предусмотрен законодательством.
Как установлено судом, ответчик, отказывая истице в назначении досрочной трудовой пенсии, исходил из того, что специальный стаж составляет менее <данные изъяты>. При этом, по мотивам, изложенным судом в настоящем решении, ответчиком необоснованно не засчитаны в специальный стаж истицы период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет соответственно <данные изъяты>.
Тем самым стаж педагогической деятельности истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на день обращения истицы в пенсионный фонд (на ДД.ММ.ГГГГ) составлял более <данные изъяты>.
Учитывая все с вышеизложенное, суд считает решение № комиссии ГУ УПФР по <адрес> по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Улбутовой И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ не законным в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Требования истца суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом суд считает обоснованным требование истца о понуждении ответчика назначить ей выплату пенсии ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня обращения за назначением пенсии. Так в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Факт обращения истицы в ГУ УПФР по <адрес> за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заявлением Улбутовой И.В. о назначении пенсии и не оспаривается сторонами.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать <данные изъяты> в возмещение расходов по оплате государственной пошлине. Расходы истца подтверждены документально.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Улбутовой Ирины Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж работы периода нахождения Улбутовой И.В. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить Улбутовой Ирине Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости на основании п/п 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и произвести выплату данной пенсии с момента обращения за назначением пенсии – с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Улбутовой Ирины Владимировны <данные изъяты> - в возмещение расходов по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Улбутова
