Дата принятия: 12 мая 2014г.
Дело №2-431/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Качканар 12 мая 2014 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
судьи Куневой Е.А.,
при секретаре Клейн П.А.,
с участием ст. помощника прокурора <адрес> Кадушкина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий
установил:
и.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании бездействия администрации Качканарского городского округа в составлении и утверждении в установленном законом порядке топливно-энергетического баланса на 2013 год незаконным и обязании составить и в установленном законом порядке утвердить его.
В обоснование иска указано, что в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления городских округов составляют топливно-энергетические балансы городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок составления топливно - энергетических балансов муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России № от 14.12.2011. Согласно п. 56 данного Порядка, составление баланса должно быть завершено не позднее 01 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. В нарушение требований федерального законодательства администрацией Качканарского городского округа до 2014 года топливно-энергетический баланс не составлялся и не утверждался, в 2014 году работы по его составлению также не ведутся. Считает, что бездействие администрации Качканарского городского округа нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц (потребителей), проживающих на территории Качканарского городского округа, на надежное теплоснабжение на территории городского округа.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Кадушкин И.Н. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок (л.д.9), доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, с просьбами о переносе времени рассмотрения дела в суд не обращался.
При таких обстоятельствах дела, с согласия прокурора, в силу ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам. Определение судьи о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
Заслушав ст. помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, одними из вопросов местного самоуправления являются:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;
- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, помимо прочего, обладают следующими полномочиями по: принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; по организации теплоснабжения.
Согласно ст. 30 Устава Качканарского городского округа администрация городского округа - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
Таким образом, в соответствии со ст. 6 Устава к полномочиям администрации городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, разработка и организация планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа.
Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ органы местного самоуправления городских округов составляют топливно-энергетические балансы городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - это документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 600.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> № от 25.02.2014, установлено, что в нарушение изложенных требований федерального законодательства администрацией Качканарского городского округа до 2014 года не разрабатывался и не утверждался в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс Качканарского городского округа, в 2014 году работы по составлению баланса на 2013 год также не ведутся (л.д.4).
Указанный документ является основополагающим и определяет развитие всего жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.
В нарушение п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны ответчика не было предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих на день судебного заседания наличие разработанного баланса, либо начатую работу по разработке топливно-энергетического баланса Качканарского городского округа, а также подготовку конкурсной документации.
В удовлетворении иска не может быть отказано, поскольку в судебном заседании истец доказал, что иск предъявлен, в том числе, и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Качканарского городского округа, так как в ходе рассмотрения дела было установлено, что в рамках своих полномочий администрация Качканарского городского округа как исполнительно-распорядительный орган не исполняет свои обязанности (бездействует) в целях энергетической безопасности городского округа, в части надежности и эффективности работы систем теплоснабжения городского округа, реализации Федерального закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», поэтому бездействие ответчика безусловно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории округа и получающих жилищно-коммунальные услуги.
Отсутствие топливно-энергетического баланса Качканарского городского округа также препятствует развитию систем теплоснабжения, повышению качества оказываемых услуг населению, обеспечению надежного теплоснабжения наиболее эффективным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечению энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа также относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Статья 7 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ устанавливает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Однако, в настоящее время администрацией Качканарского городского округа не приняты все меры, предписанные законом для предупреждения и предотвращения наступления неблагоприятных последствий для потребителей коммунальных услуг, для предотвращения коммунальных и экологических аварий, так как отсутствует топливно-энергетический баланс всего <адрес>.
Поскольку бездействие администрации Качканарского городского округа при реализации предоставленных законом полномочий нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Качканарского городского округа, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 235 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц Качканарского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Качканарского городского округа, выразившееся в не разработке и не утверждении топливно - энергетического баланса Качканарского городского округа.
Обязать администрацию Качканарского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить топливно-энергетический баланс Качканарского городского округа, соответствующий требованиям Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №600.
Ответчик вправе подать в Качканарский городской суд <адрес> заявление о пересмотре заочного решения в течение 7 дней после получения копии решения с указанием причин неявки в судебное заседание и доказательств этого, а также обстоятельств, которые бы могли повлиять на изменение решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Качканарский городской суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения. В случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.
Судья Качканарского
городского суда Е.А. Кунева
