Решение от 12 мая 2014 года

Дело № 2-493 2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года                                                                   г. Ржев Тверской области
 
        Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Горячовой Я.А., с участием заявителя Ковалева А.В., представителей заинтересованных лиц - Областного военкомата города Твери, отдела военкомата Тверской области по городу Ржеву, Ржевскому, Зубцовскому и Старицкому районам - Петрова С.Н., Призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области город Ржев - Волковой Е.В., действующих на основании доверенности,
 
        рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева А. В. об обжаловании решения призывной комиссии,
 
                                                                установил :
 
        В суд обратился Ковалев А.В. с заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в муниципальном образовании г. Ржев, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, об обязании призывной комиссии вынести заключение о замене для заявителя военной службы на альтернативную гражданскую службу. Требования мотивировал следующим. ДД.ММ.ГГГГ заявителем было подано заявление в военный комиссариат Тверской области по г. Ржев, Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому районам о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит убеждениям заявителя. Призывная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе заявителю в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением сроков подачи заявления. Данное решение призывной комиссии считает незаконным по следующим основаниям. Приняв решение об отказе, призывная комиссия нарушила его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям заявителя противоречит несение военной службы, гарантируемые п.3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Призывная комиссия этим гарантированные права заявителя поставила ниже процедурных предписаний. Заявитель считает, что решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, т.е. на наличие убеждений, что является основным юридически значимым обстоятельством, а не на второстепенном, т.е. на сроках подачи заявления. В заявлении, а потом на заседании комиссии, обосновал свои убеждения, изложил причины и обстоятельства, побудившие заявителя отказаться от военной службы, а также указал причину пропуска сроков подачи заявления. Комиссия не сочла нужным обсуждать, анализировать причину пропуска сроков подачи заявления. Поэтому, как видно из Выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания призывной комиссии, решение не является мотивированным. Этим был нарушен п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года №447-О заявитель указывает, что подача заявления позднее оговоренных сроков не может означать, что заявитель не имеет права на альтернативную гражданскую службу. Во время заслушивания заявления была нарушена процедура принятия решения: заявление не было полностью рассмотрено по существу, объяснения заявителя причин пропуска срока подачи заявления не были заслушаны до конца.
 
        В судебном заседании Ковалев А.В. требования поддержал, изложил обстоятельства, указанные в заявлении. Суду также пояснил, что причинами пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу явились, во - первых, то обстоятельство, что именно к ДД.ММ.ГГГГ (дате подачи заявления в призывную комиссии) у заявителя окончательно сформировалось вероисповедание, не позволяющее нести военную службу. Во -вторых, он ошибочно полагал, что его не призовут на военную службу в весенний призыв 2014 года, поскольку имеет отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Представитель призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области город Ржев Волкова Е.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований Ковалева А.В., поскольку призывник пропустил установленный федеральным законом срок для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Каких либо объективных уважительных причин пропуска срока Ковалев А.В. не указал, а указанные являются не убедительными.Не просил восстановить срок для подачи заявления. Решение призывной комиссии основано на законе - ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ, принято в присутствии Ковалева А.В., единогласно, в соответствии с процедурой принятия таких решений, предусмотренной, в том числе, Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
 
        Представитель Областного военкомата города Твери, представляющий также интересы отдела военкомата Тверской области по городу Ржеву, Ржевскому, Зубцовскому и Старицкому районам, действующего на основании доверенности временно исполняющего обязанности военкома Тверской области, Петров С.Н. просил в удовлетворении требований Ковалева А.В. отказать, поскольку решение призывной комиссии является законным. Ковалев А.В., имея отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ года, подлежал призыву на военную службу весной 2014 года. Заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу Ковалев А.В. должен быть подать до ДД.ММ.ГГГГ. Объективных причин пропуска срока не указал.
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ковалева А.В.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
 
    Частью 3 той же статьи предусмотрено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
 
    В силу положений п. 1 ст. 11 указанного Закона, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
 
    Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
 
    Основания к отказу гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрены п. 4 ст. 12 вышеназванного Закона, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Из личного дела призывника Ковалева А. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что последний принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Ржевского района Тверской области.
 
    Согласно справок Ржевского машиностроительного техникума (ГБОУ СПО «Ржевский колледж»), Ковалев А.В. обучается в данном учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания образовательного учреждения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) призывнику Ковалеву А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в образовательном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исследованными материалами личного дела призывника Ковалева А.В. судом также установлено, что характеризующие личность призывника Ковалева А.В. документы не содержат указаний на наличие у данного лица религиозных или иных убеждений, свидетельствующих о непринятии военной службы : таких данных не содержит характеристика учебного заведения на Ковалева А.В., представленная к заявлению о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; в характеристике учебного заведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о готовности Ковалева А.В. к несению воинской службы; лист изучения призывника также не содержит сведений о наличии религиозных или иных убеждений, свидетельствующих о непринятии Ковалевым А.В. военной службы. Более того, при написании автобиографии, Ковалев А.В. также не указывал на какие либо сведения, позволяющие обоснованно сделать вывод об убеждениях заявителя, находящихся в противоречии с возможностью нести военную службу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковалев А.В. обратился в призывную комиссию в муниципальном образовании Тверской области город Ржев о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
 
            Решением призывной комиссии в муниципальном образовании Тверской области город Ржев от ДД.ММ.ГГГГ на основании статьи 11 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» Ковалеву А.В. отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с пропуском срока подачи заявления.
 
          В соответствии с Указом Президента РФ « О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» №189 от 31 марта 2014 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется с 1 апреля по 15 июля 2014 года.
 
    Из указанного следует, что Ковалев А.В. подлежит призыву на военную службу в апреле - июле 2014 года (с 30 июня по 15 июля 2014 года, учитывая отсрочку до 30 июня 2014 года). Следовательно, Ковалев А.В., имея намерения заняться особым видом трудовой деятельности в интересах общества и государства, взамен военной службы по призыву, с учетом положений п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», должен был подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом установлено, что Ковалевым А.В. без уважительных пропущен срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Следовательно, обжалуемое решение является законным.
 
    Доводы заявителя в обоснование своих требований не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
 
    Как указывалось выше, пунктом 1 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" установлены сроки, в которые граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете.
 
    Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки, действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.
 
    Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О, данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу: до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.
 
    Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.
 
    Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце четвертом п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", в соответствии с которой граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки, действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.
 
    Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.
 
    Также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О указано, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу.
 
    Следовательно, ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года N 16-П, - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.
 
    Однако, из исследованных материалов дела видно, что Ковалев А.В. при обращении в призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ не просил восстановить пропущенный срок по уважительным причинам для подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, таким образом, призывная комиссия обоснованно отказала заявителю в замене военной службы альтернативной гражданской службой по пропуску срока.
 
    В последующем, как при обращении с заявлением в суд Ковалев А.В., так и в судебном заседании по рассмотрению дела по существу, также не просил признать пропуск срока уважительным и восстановить его.
 
    Учитывая специфику требования Ковалева А.В., рассматриваемого по правилам главы 25 ГПК РФ, при отсутствии требований о восстановлении срока, суд проверил доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы, при этом пришел к следующим выводам.
 
    Обязанность доказывать уважительность причин пропуска срока в силу ст. 249 ГПК РФ возлагается на заявителя, но ни в заявлении от в суд, ни в ходе судебного разбирательства достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что срок обращения с заявлением был пропущен по объективным причинам, которые могли быть признаны судом уважительными, Ковалевым А.В. не представлено.
 
    Из показаний допрошенных по ходатайству заявителя свидетелей ФИО., ФИО1 следует, что причиной пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу явилось заблуждение Ковалева А.В. относительно периода призыва на военную службу. Ковалев А.В. и его родители - ФИО ФИО1 полагали, что Ковалев А.В. будет призываться в осенний призыв 2014 года. ФИО1 также показала, что ее сын утвердился в вероучениях именно к ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд полагает, что указание заявителя на заблуждение относительно периода призыва, а также на то обстоятельство, что религиозные убеждения и устойчивая позиция непринятия военной службы сформировались у заявителя только к ДД.ММ.ГГГГ, является неубедительным, позиция заявителя основана на неверном толковании закона, поэтому не могут быть признаны судом уважительными причинами пропуска срока.
 
    Довод заявителя о том, что его заявление не было полностью рассмотрено по существу, а решение призывной комиссии не мотивировано, не могут быть приняты судом во внимание. Мотивированное решение по смыслу п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» должно сводиться к исследованию доказательств, опровергающих заявление гражданина о наличии вероисповедания или убеждений, препятствующих несению военной службы. Однако Ковалеву А.В. отказали в замене военной службы альтернативной гражданской службой на основании пропуска срока для подачи данного заявления, таким образом, призывная комиссия, принимая решение об отказе в замене заявителю военной службы альтернативной гражданской службой, руководствовалась пп. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».
 
    Причины пропуска срока Ковалевым А.В. изложены в заявлении о замене военной службы, адресованное в призывную комиссию, в связи с чем утверждения заявителя о том, что «его объяснения не были заслушаны до конца», не могут быть приняты судом во внимание.
 
    На основании исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным; решение принято полномочным органом; порядок принятия решения и содержание оспариваемого решения соответствует требованиям Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 3, 11, 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», ст. ст. 1, 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований Ковалева А. В. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, осуществляющей призыв граждан в муниципальном образовании г. Ржев, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, об обязании призывной комиссии вынести заключение о замене для заявителя военной службы на альтернативную гражданскую службу - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    председательствующий судья                                                             Е.В.Андреева
 
    мотивированное решение составлено 16 мая 2014 года