Решение от 12 мая 2014 года

Дело № 2-39/2014
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Гусевой А.В.
 
    при секретаре Пысиной А.С.
 
    рассмотрев в с.Кетово Кетовского района Курганской области 12 мая 2014 г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Садовской сельской Думе, Коноваловой Т.И. о признании отсутствие права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение Садовской сельской Думы от 28.06.2013 г. № 201 о постановке Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Садовской сельской Думе, Коноваловой Т.И. о признании отсутствие права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности отменить принятое решение. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с Положением о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 07.09.2007г. №369, а также постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006г. № 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов» ГУ СЗН Курганской области является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, в связи с чем осуществляет предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Коновалова Т.И., <адрес> года рождения, вдова участника Великой Отечественной войны была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий решением Садовской сельской Думы от 28.06.2013г. № 201. По результатам оценки документов, послуживших основанием для постановки Коноваловой Т.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, решила отказать ей в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (протокол № 115 от 21.08.2013 года). Считают постановку Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконной ввиду того, что основания для ее постановки на учет, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ, отсутствовали. Указывают, что с 1980 года Коновалова Т.И. проживает одна в благоустроенной квартире общей площадью 31,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности Реутовой Н.А. По состоянию на сентябрь 2007 года указанная квартира принадлежала Коноваловой Т.И., а 06.09.2007г. Коновалова Т.И. подарила ее Реутовой Н.А., при этом в соответствии с условиями договора дарения (п. 8 договора), за Коноваловой Т.И. сохранено право на проживание в указанной квартире. В связи с этим обеспеченность Коноваловой Т.И. общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления. Указывают, что Главное управление не имеет иной возможности защитить свои законные интересы, затронутые незаконной постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Коноваловой Т.И. иначе, чем путем обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Просят признать отсутствие права у Коноваловой Т.И. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия решения Садовской сельской Думы от 28.06.2013г. №201, признать незаконным указанное решение, согласно которому Коновалова Т.И. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать Садовскую Сельскую Думу отменить незаконно принятое решение от 28.06.2013г. №201.
 
    В судебном заседании представитель истца Кочуров Р.В., действуя на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно ссылался на судебные акты, а именно: решение Курганского городского суда Курганской области от 09.12.2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 04.03.2014 г., которые, по его мнению, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
 
    Представитель ответчика Коноваловой Т.И. – Подсохин С.В., действующий по доверенности, с исковыми требованиями не согласился. Пояснил суду, что в 2007 г. Коновалова Т.И. подарила квартиру № 41, расположенную по адресу: <адрес> - Реутовой Н.А. Однако договоренности о проживании Коноваловой Т.И. в квартире после ее отчуждения между сторонами договора не было. Указал, что Реутова Н.А. как собственник жилого помещения в любое время может заявить свои права собственника и потребовать выселения Коноваловой Т.И. из жилого помещения. Отметил, что Реутова Н.А. намерена продать данную квартиру. Проживание в ней Коноваловой Т.И. будет препятствовать этому. Поскольку Коновалова Т.И. своего жилого помещения не имеет, нуждается в жилом помещении, при постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для этого имелись все основания, сохраняются они и в настоящее время, в связи с чем Решение Садовоской сельской Думы отмене не подлежит.
 
    Представитель ответчика Садовской сельской Думы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела ходатайств не заявлял.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Реутова Н.А. в судебном заседании удовлетворению заявленных исковых требований возражала. Суду пояснила, что ее мать Коновалова Т.И. в квартире № 41, расположенной по адресу: <адрес> проживает с её согласия. Она с мужем проживала в этом же населенном пункте на <адрес>. В марте 2014 года муж умер. В связи с указанными обстоятельствами, в настоящее время намерена продать обе принадлежащие ей квартиры и переехать к родственникам в Челябинск. Поскольку Коновалова Т.И. собственным жилым помещением не обеспечена, она останется без жилья. Полагает, что как вдова участника Великой Отечественной войны Коновалова Т.И., нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обосновано была принята на учет.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что Коновалова Т.И., 15 января 1923 года рождения, является членом семьи (супругой) умершего 14 декабря 1981 года участника Великой Отечественной войны Подсохина А.П. и имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (удостоверение серии В № 165315, выданное 3 августа 2005 года).
 
    Решением Садовской сельской Думы от 28.06.2013 № 201 Коновалова Таисья Ивановна принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Решением Комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ от 21.08.2013 г. Главного управления социальной защиты населения Курганской области Коноваловой Т.И. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с тем, она имеет обеспеченность жильем свыше установленной учетной нормы площади жилого помещения общей площади на одного члена семьи, а также ввиду того, что она не утратила право пользования благоустроенной квартирой по адресу: с. Садовое, ул. Свободы, 10-41.
 
    Считая постановку Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконной, истец обратился в суд с иском, указывая, что оснований для ее постановки на учет, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ, не имелось.
 
    В соответствии со ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Решением Курганского городского суда Курганской области от 09.12.2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 04.03.2014 г., исковые требования прокурора Кетовского района в интересах Коноваловой Таисьи Ивановны к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании действия ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконными, признании право на получение единовременной денежной компенсации на приобретение (строительство) жилого помещения, о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, - оставлены без удовлетворения.
 
    Вышеназванным решением установлено, что Коновалова Т.И. зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире, площадью 31,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира ранее принадлежала Коновалов Таисьи Ивановне на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность № 02323 от 15.03.1993 года, однако 06.09.2007 года на основании договора дарения подарена Реутовой Наталье Александровне - дочери. Таким образом, в настоящее время собственником однокомнатной квартиры, площадью 31,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, является Реутова Наталья Александровна.
 
    В соответствии с п. 8 договора дарения от 06.09.2007 года, в квартире зарегистрирована и проживает Коновалова Таисья Ивановна, которая сохраняет за собой право на проживание. Коновалова Т.И. приходится матерью собственника жилого помещения Реутовой Н.А., постоянно проживает в квартире своей дочери, зарегистрирована по месту жительства.
 
    Коновалова Т.И. добровольно заключила договор дарения, и подарила принадлежащую ей на праве собственности квартиру своей дочери, однако в данном договоре оговорено сохранение за ней право пользования данным жилым помещением.
 
    Несмотря на переход права собственности к дочери Реутовой Н.А., Коновалова Т.И. по настоящее время продолжает проживать в данной квартире и пользуется данным жилым помещением в том же объеме и на тех же условиях, как и ранее. Обеспеченность общей площадью жилого помещения Коноваловой Т.И. составляет более установленной учётной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи, которая составляет 13 кв.м., и менее, поскольку в однокомнатной квартире, площадью 31,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, в которой она постоянно проживает, зарегистрирован только Реутов И.С. — муж собственника квартиры, который фактически не вселялся в спорную квартиру и никогда в ней не проживал. Таким образом, на истицу в указанной квартире приходится 15,95 кв.м.
 
    Довод представителя истца о том, что Коновалова Т.И. не является членом семьи Реутовой Н.А. — собственника квартиры, не имеет другого жилого помещения в собственности, суд нашел несостоятельным, приведенным с целью получения единовременной выплаты, связанной со статусом истицы.
 
    Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурору Кетовского района в интересах Коноваловой Т.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым решением комиссии ГУ СЗН Курганской области Коноваловой Т.И. правомерно отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.
 
    Судебная коллегия нашла данный вывод суда обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
        не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
        являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
        проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 1 1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 9 января 2010 года № 30) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам указанной категории меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Вывод суда об отсутствии нуждаемости истца Коноваловой Т.И. в жилом помещении суд апелляционной инстанции также нашел обоснованным, поскольку истец одна проживает в квартире общей площадью 31,9 кв.м. на законных основаниях, в соответствии с условиями договора дарения жилого помещения от 6 сентября 2007 года, согласно которому после перехода права собственности на это помещение к Реутовой Н.А. Коновалова Т.И. сохраняет право пользования этим помещением, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца превышает учетную норму.
 
    Определением судьи Курганского областного суда от 23.04.2014 г. в передаче кассационной жалобы Коноваловой Т.И. на решение Курганского городского суда Курганской области от 9 декабря 2013 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 4 марта 2014 г. по делу по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Коноваловой Т.И. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании действий ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконными, признании права на получение единовременной денежной компенсации на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
 
    Данным определением установлено, что на момент постановки Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и вынесения решения Садовской сельской Думы она не имела законных оснований для постановки на этот учет, поскольку была обеспечена жилой площадью, общей площадью превышающей учетную норму, установленную на территории муниципального образования.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения Садовской сельской Думой заявления Коноваловой Т.И. оснований, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для принятия решения о постановке ее в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имелось, что нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания, не имеется их и на день рассмотрения настоящего спора, поскольку из справки № 522, выданной Администрацией Садовского сельсовета 23.04.2014 г. следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована одна Коновалова Т.И. Реутова Н.А. зарегистрирована также одна по адресу: <адрес> (справка № 523 от 23.04.2014г.), муж Реутовой Н.А. – Реутов И.С. умер ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным 27.03.2014 г. Администрацией Садовского сельсовета Кетовского района Курганской области.
 
    Доводы представителя ответчика Коноваловой Т.И., третьего лица Реутовой Н.А. о намерении последней распорядится принадлежащим ей жилым помещением, не могут служить основанием для признания решения Садовской сельской Думы от 28.06.2013 г. № 201 о постановке Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законным, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам дела, не подтверждены доказательствами, говорят лишь о предполагаемом нарушении прав Коноваловой Т.И. в будущем, тогда как оспариваемое решение принималось в отношении Коноваловой Т.И. исходя из обстоятельств, имевших место на 28.06.2013 года.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Садовской сельской Думе, Коноваловой Т.И. о признании отсутствие права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение Садовской сельской Думы от 28.06.2013 г. № 201 о постановке Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения, удовлетворить.
 
    Признать отсуствие у Коноваловой Таисьи Ивановны на 28 июня 2013 года права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Признать незаконным решение Садовской сельской Думы от 28.06.2013 г. № 201 о постановке Коноваловой Таисьи Ивановны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Обязать Садовскую сельскую Думу отменить решение № 201 от 28.06.2013 г. о постановке Коноваловой Таисьи Ивановны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
    Судья А.В.Гусева