Дата принятия: 12 мая 2014г.
Дело № 2-155/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Селижарово 12 мая 2014 года
Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,
при секретаре Довлатовой М.Н.,
с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Чунина А.С.,
представителя ответчика - директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» Мумаевой И.Н.,
представителя ответчика - <данные изъяты> Отдела образования администрации Селижаровского района Романовой Т.Б.,
рассмотрев гражданское дело № 2-155/2014 по исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово», отделу образования администрации Селижаровского района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово», отделу образования администрации Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, просил обязать ответчиков оборудовать в здании школы систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района. В ходе проверки в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» выявлены нарушения указанного законодательства.
Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В силу ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федераций человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федераций» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются: уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 6.48).
Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 № 628-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение правопорядке и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 годы», которой запланировано проведение комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений области посредством установки системы видеонаблюдения.
Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008 № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 утвержден типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, среди которых обязательными являются установка систем видеонаблюдения.
Проведенной проверкой установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем,
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на детское учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.
Согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес> Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании изложенного, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения возлагается как - на само образовательное учреждение, так и на учредителя - отдел образования администрации <адрес> поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
Отсутствие системы технического контроля за территорией (видеонаблюдения) образовательного учреждения нарушает конституционные права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании представитель ответчика директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» Мумаева И.Н. иск признала полностью, пояснила, что в настоящее время проводится работа по оборудованию школы системой видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ в школу должны приехать работники фирмы <адрес>, которые будут заниматься установкой системы видеонаблюдения в здании школы. Сначала ими будет составлена смета, закуплено оборудование, и потом осуществлён его монтаж. После определения суммы необходимой для установки такого оборудования в отдел образования администрации <адрес> будет направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств. На это потребуется определённое время. В дальнейшем сроки выполнения требований прокурора об оборудовании здании школы системой видеонаблюдения будут зависеть от финансирования этих работ.
В судебном заседании представитель ответчика <данные изъяты> Отдела образования администрации Селижаровского района Романова Т.Б. иск признала полностью, и пояснила, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» проводится определённая работа по установке системы видеонаблюдения в школе. Однако выполнить эти работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ вряд ли возможно, поскольку в бюджет района на ДД.ММ.ГГГГ средства на проведение этих мероприятий заложены не были, внести изменения в бюджет в мае сложно. В ДД.ММ.ГГГГ здание школы обязательно будет оборудовано системой видеонаблюдения.
Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Прокурор не возражал против принятия судом признания иска ответчиками.
Суд принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Селижаровского района удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 п. Селижарово» и отдел образования администрации Селижаровского района Тверской области обязанность оборудовать в здании школы, расположенной по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Селижаровский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий Е.В. Величко
