Дата принятия: 12 мая 2014г.
Дело № 2-548/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«12» мая 2014 г. г. Курганинск
Краснодарского края
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Любакова А.П.
при секретаре Ильиной И.П.
с участием ст. помощника прокурора Курганинского района Крупейченко О.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Курганинского района об оспаривании нормативного правового акта администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района. В обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований градостроительного, земельного законодательства, в ходе которой выявлены нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы и противоречащие в части федеральному законодательству.
Главой администрации Новоалексеевского сельского поселения принято Постановление N 240 от 14.11.2013 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка градостроительных планов земельных участков в администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района». Приложением к принятому постановлению является утвержденный административный регламент, который носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.
Разделом 2.7 Административного регламента определен перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги. Среди них, правоустанавливающие документы на земельный участок и на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, кадастровый план земельного участка, топографическая съемка земельного участка, технический паспорт домовладения, технические условия подключения объекта. Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги(пункт 2.8.1 Административного регламента).
Необходимость предоставления для получения муниципальной услуги вышеперечисленных документов противоречит требованиям градостроительного законодательства.
Так, истребование у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок, кадастрового паспорта и технического паспорта на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке, противоречит положениям п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, согласно которого градостроительный план земельного участка должен выдаваться по заявлению любого лица, а не только собственника земельного участка или объектов недвижимого имущества, расположенных на нем.
Требование у заявителя топосъемки земельного участка противоречит положениям ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Топографическая съемка - является составной частью проекта планировки территории и должна находиться в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Истребование топографической съемки земельного участка не предусмотрено градостроительным законодательством и повлечет необоснованные финансовые расходы лиц, заинтересованных в выдаче градостроительного плана земельного участка, на ее изготовление.
Согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней, в том числе такая информация предоставляется по запросам органов местного самоуправления.
В силу положений ст. ст. 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
На основании п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица имеют право на получение градостроительного плана земельного участка, а в обязанности органа местного самоуправления входит подготовка, утверждение и выдача заявителю градостроительного плана земельного участка. При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит перечня документов, которые заинтересованное лицо должно предоставить в орган местного самоуправления для выдачи ему градостроительного плана земельного участка, а также оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
Поскольку обязанность органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка и право лиц на его получение установлены Федеральным законом - Градостроительным кодексом РФ, то основания неисполнения органами местного самоуправления этой обязанности должны быть также установлены равнозначным законом и не могут быть установлены органом местного самоуправления самостоятельно посредством закрепления такой возможности в местном нормативном правовом акте.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, требование от граждан, обратившихся за получением муниципальной услуги, документов, не предусмотренных законом, относится к завышенным, трудновыполнимым и обременительным требованиям и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации « Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
от 26 февраля 2010 г. N 96 является коррупциогенным фактором и подлежит устранению.
В судебном заседании, помощник прокурора, поддержал заявленные требования в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
В судебном заседании представитель администрации Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района, обоснованность заявленных требований признал полностью, указав, что последствия признания ему разъяснены и понятны.
В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Выслушав помощника прокурора, представителя администрации, исследовав материалы дела, разъяснив последствия признания иска учитывая, что признание иска, не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает его подлежащим принятию, а заявленные требования находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 45,251-253,194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункт 2.7(подпункты 2,3,4,6,7,8)Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Подготовка градостроительных планов земельных участков Новоалексеевского сельского поселения Курганинского района ", утвержденного постановлением администрации Новоалексеевского сельского поселения № 240 от 14.11.2013г.
На решение могут быть поданы, апелляционные жалоба, а прокурором, участвующим в деле представление, в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца.
Председательствующий Любаков А.П.
