Решение от 12 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 марта 2014 года п. Арсеньево
 
    Одоевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Валицкой Л.В.,
 
    при секретаре Телышевой М.А.,
 
    с участием пом. прокурора Арсеньевского района Карловой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску
 
    прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения специальной оценки условий труда,
 
установил:
 
    прокурор Арсеньевского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения специальной оценки условий труда. Свои требования обосновывает тем, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>
 
    В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ Устава МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 14.12.2011 года № 813, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия Учредителя и собственника осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.
 
    В соответствии с п. 2.1. Устава МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа», основной целью создания Школы является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.
 
    Для осуществления обучения и воспитания детей МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» привлекает к работе по трудовым договорам граждан. Численность рабочих мест учреждения по штату составляет 14,5 единиц. Фактически работают по заключенным трудовым договорам 23 человека.
 
    В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда
 
    Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
    Однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства специальная оценка условий труда в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» не проведена. Учитывая, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, прокурор Арсеньевского района просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.04.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению специальной оценки условий труда; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.05.2014 г.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Карлова О.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и с учетом реальных возможностей проведения мероприятий просила обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.05.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению специальной оценки условий труда; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Агрсеньевский район» до 1.07.2014 г.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район по доверенности Баранов А.В. исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст.9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, т.е. администрация муниципального образования Арсеньевский район не обеспечивает финансирование муниципальных бюджетных учреждений, а осуществляет финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий для бюджетных учреждений определен ст.69.2 БК РФ. В исковом требовании прокурора района не указываются, какие требования законодательства нарушены администрацией муниципального образования Арсеньевский район при формировании и финансовом обеспечении муниципального задания для МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», для устранения которых требуется защита в судебном порядке.
 
    Представитель МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в зал суда не явился, о времени, месте и дате рассмотрения извещен надлежаще, в направленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что в силу п.8.2, 8.3 Соглашения между администрацией муниципального образования Арсеньевский район, комитетом образования, молодежи, культуры и спорта администрации муниципального образования Арсеньевский район и Арсеньевской районной организацией профессионального союза работников народного образования и науки РФ по регулированию социально-трудовых отношений в отрасли на 2013-2015 годы» «координировать и контролировать деятельность муниципальных образовательных учреждений по организации работы по охране труда и обеспечению образовательного процесса», а также «разработка и утверждение сроков проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в государственных учреждениях Тульской области» является обязательством комитета образования администрации муниципального образования Арсеньевский район. Согласно п.1 ст.8 главы 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя». В связи с этим 10.02.2014 г. было направлено обращение в администрацию муниципального образования Арсеньевский район о выделении финансовых средств на проведение работ по специальной оценке условий труда (исх.№19 от 10.02.12014 г.). 4 марта 2014 г. направлено второе обращение в администрацию муниципального образования Арсеньевский район о выделении финансовых средств на проведение работ по специальной оценке условий труда (исх.№25 от 04.03.12014 г.). Во исполнение требований прокурора в плане финансово-хозяйственной деятельности мероприятий будут внесены уточнения по проведению специальной оценки условий труда при формировании бюджета на 2014 г.
 
    Исходя из требований ст.167 ГПК Российской Федерации суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел в отсутствие представителя ответчика МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район».
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Ст.37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих в условиях, требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанность по проведению специальной оценки условий труда возложена на работодателя.
 
    Согласно ч.1-3 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно ч.4 ст.8 названного выше закона специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    В соответствии с п. п. 1.2 Устава МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 14.12.2011 года № 813, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование Арсеньевский район.
 
    В соответствии с п.2.1 Устава МБОУ «Пристанционная средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», целью создания школы является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.
 
    Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации с ОГРН 1027103272811 в налоговом органе МРИ ФНС России №10 по Тульской области 1 апреля 2004 г. подтверждает, что школа является юридическим лицом.
 
    В соответствии с п. 2.3 Устава школа самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров.
 
    Согласно п. 1.2 Устава учредителем и собственником имущества школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район. Функции и полномочия Учредителя и собственника осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район.
 
    Таким образом, ответчик администрация муниципального образования Арсеньевский район обязана включить в муниципальное задание финансирование проведения аттестации рабочих мест, поэтому суд не соглашается с доводами представителя ответчика.
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1027103272690 и поставлено на учет в территориальном участке 7121 по Арсеньевскому району межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Тульской области 23.02.2000 года с присвоением ИНН 7121002654.
 
    В соответствии со ст.ст. 16, 20 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
 
    Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.
 
    Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
 
    Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом РФ, также лица, не достигшие указанного возраста.
 
    Следовательно, МБОУ «Первомайская СОШ» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством, с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям.
 
    В связи с непроведением МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» специальной оценки условий труда нарушается предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ право работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а поскольку МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством, с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, то прокурор имел основания для обращения с указанным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, с ответчика МБОУ «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей(четыре тысячи руб.00 коп.).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения специальной оценки условий труда удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», расположенное по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Первомайский ул. Школьная д. 3а, - в срок до 1.05.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению специальной оценки условий труда в срок до 1.05.2014 г.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район, расположенную по адресу: <адрес>, - обеспечить финансирование муниципального задания для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» с включением в него финансирование проведения специальной оценки условий труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.07.2014 г.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>,- в доход бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в месячный срок через Одоевский районный суд.
 
    Председательствующий Л.В. Валицкая