Решение от 12 марта 2014 года

КИРОВО-ЧЕПЕЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 марта 2014 г.
 
    г. Кирово-Чепецк              Дело № 2-427/2014
 
    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Копытовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошкина А.А. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области о взыскании задолженности и индексации по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, по ежегодной денежной компенсации на оздоровление,
 
    при участии
 
    истца Кошкина А.А.,
 
    от истца: представителя Алыповой Л.Г., на основании определения суда от 19.02.2014 о допуске ее в качестве представителя истца с общими полномочиями без специальных прав,
 
    от ответчика: КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» Лимонова Е.А., - заместитель начальника отдела, по доверенности от 19.02.2014, 12.03.2014;
 
    от ответчика: КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» Сырцева С.Н.., - специалист, по доверенности от 19.02.2014, 12.03.2014;
 
    от ответчика: Министерства финансов Российской Федерации, в лице УФК по Кировской области, не явился,
 
установил:
 
    Кошкин А.А. обратился в суд с иском к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», Министерству финансов Р.Ф. в лице УФК по Кировской области о взыскании задолженности с /дата/ по /дата/ по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты> руб., по ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме <данные изъяты>. (в том числе за /дата/ год) и индексации.
 
    Определением суда 12.03.2013 приняты к рассмотрению уточненные исковые требования Кошкина А.А. о взыскании с КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» за счет средств федерального бюджета задолженность за период с /дата/ по /дата/ по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты> руб., за период с /дата/ по ежегодной денежной компенсации на оздоровление в сумме <данные изъяты> руб. Обязать МинФин РФ выделить, а КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» выплачивать ему, начиная с /дата/ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> руб., ежегодную денежную компенсацию на оздоровление с последующей индексацией суммы <данные изъяты> руб., начиная с /дата/ года, исходя из уровня инфляции с нарастающим итогом.
 
    В обосновании требований в судебном заседании пояснил, что является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, полагает, что ответчики имеют перед ним задолженность по компенсационным выплатам, при этом ссылался на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 №35, Постановление Конституционного Суда РФ №11-П от 19.06.2002, Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 №326. Пояснил, что индексация с 01.07.2000 на коэффициент 1,581 и с 01.01.2001 на коэффициент 1,515 КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» ему произведена не была, поэтому компенсационные выплаты в последующие годы ему выплачивались значительно в меньшем размере.
 
    Представители КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» с исковыми требованиями Кошкина А.А. не согласны, просят отказать ему в их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснили, что согласно ч ст.5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ради вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона № 31-ФЗ от 26.04.2004 г., государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим, Законом, подлежали повышению соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 3 ст.2 № 5-ФЗ от 12.02.2001 было установлено повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума только установленных ежемесячных денежных сумм, определенных в порядке, предусмотрено законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками труд обязанностей, а также сумм твердых компенсаций в возмещение вреда.
 
    Из Постановления Конституционного суда РФ от 19.06.2001 №11-П следует, что до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, предусмотренный им временный механизм индексации, распространяется только на суммы возмещения вреда здоровью. На денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью данный механизм индексации не распространяется.
 
    Конституционный суд в определении от 04.10.2005 также не рассматривал вопро возможности индексации выплат на приобретение продтоваров и ежегодной компенсации за здоровье.
 
    Представитель Минфин РФ, в лице УФК по Кировской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв на исковое заявление. Считает исковые требования Кошкина А.А. не подлежащими удовлетворению, так как Минфин РФ не является надлежащим ответчиком по данному делу, ссылка истца на Постановление Правительства РФ от 30.08.2005 №542 несостоятельна.
 
    Суд, на основании оценки представленных по делу доказательств, пояснений лиц, участвующих в деле, которые, в силу положений ст. ст. 55, 68 ГПК РФ, являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кошкина А.А.
 
    Материалами дела установлено, что Кошкин А.А., как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных соответственно п.3 ч.1 ст.15 и ч.1 ст.40 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Согласно положениям ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 42 и 53 признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
 
    В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью.
 
    Согласно 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    В соответствии со ст. 40 названного Закона гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация на оздоровление.
 
    Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч.3 ст.5 Закона).
 
    Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 №179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.
 
    Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01.01.2001 - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ в положения ст. ст. 15 и 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.
 
    Федеральным законом от 12.02.2001 № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 №11-П признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить индивидуальные решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.
 
    Согласно ч.3 ст.5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 №31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 исходя из уровня инфляции.
 
    Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеров компенсации и иных выплат.
 
    Так, Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 №326 утверждены «Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм», Постановлениями Правительства РФ от 27.12.2004 года № 847, от 07.05.2005 №292, от 25.04.2006 №246, от 21.03.2007 №171, от 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 №1024, от 21.122010 №1079, от 08.12.2011 № 1019, от 04.12.2012 №1255, от 19.12.2013 №1189 утверждены Правила индексации в 2004-2014 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Названными постановлениями Правительства РФ в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
 
    Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.
 
    Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 24.04.2008 № ГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения № 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 847, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство РФ действовало в полном соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ, ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.
 
    Таким образом, из приведенного анализа правовых норм, регулирующих социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, хотя и входят в объем возмещения вреда пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но не являются суммой возмещения вреда и имеют иное наименование.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ № 1244-1 употребляются термины «суммы возмещения вреда», в то время как другие компенсации именуются «иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда».
 
    В Постановлении от 01.12.1997 № 18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
 
    Суд принимает возражение ответчика Министерства финансов РФ, в лице УФК по Кировской области на исковые требования истца о том, что надлежащим ответчиком по данному делу выступают органы социальной защиты населения или иные органы, производящие выплату ежемесячной компенсации, так как государство Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 уполномочило орган социальной защиты населения на осуществление данных действий.
 
    Представленными в материалах дела расчетами подтверждается, что индексация сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью Кошкину А.А. производилась и производится ответчиком в соответствии с действующим законодательством, Федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и Постановлениями Правительства РФ об индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При таких обстоятельствах утверждение истца о наличии перед ним задолженности по указанным выплатам за период с 2008 года по 2014 год является необоснованным и не подлежит удовлетворению требование истца обязать МинФин РФ выделить, а КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» выплачивать ему, начиная с /дата/ ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> руб., ежегодную денежную компенсацию на оздоровление с последующей индексацией суммы <данные изъяты> руб., начиная с /дата/ года, исходя из уровня инфляции с нарастающим итогом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Кошкина А.А. к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области о взыскании задолженности и индексации по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, по ежегодной денежной компенсации на оздоровление отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
 
    Председательствующий судья           Л.А. Тимкина
 
    В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2014 года
 
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>