Решение от 12 марта 2014 года

            Дело № 2 -90/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            12 марта 2014 года                                                                        г. Пучеж Ивановской области
 
            Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Гладковой Е.Л., с участием представителя истца Бусаковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
            по иску администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области к Паниной Елене Степановне о признании права собственности на земельную долю,
 
у с т а н о в и л:
 
            Администрация Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (далее Администрация, истец) обратилась к Паниной Елене Степановне о признании права собственности на 1/385 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:14:000000:4, расположенный по адресу Ивановская область, Пучежский муниципальный район, Затеихинское сельское поселение. В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик, являясь собственником земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный на территории бывшего КСП «Затеихинское», не распоряжалась ею в установленном законом порядке более трех лет. Список собственников невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего КСП «Затеихинское» был опубликован в газете «Пучежские вести» от 06.12.2011 г. и газете «Ивановская газета» от 23.12.2011 г., размещен на информационных щитах администрации Затеихинского сельского поселения. Однако, соответствующих обращений от ответчика, как собственника земельной доли, не последовало, что свидетельствует о нежелании ответчика нести бремя собственности.
 
            Представитель истца Бусакова С.Г. поддержала исковые требования по основаниям заявления.
 
            Ответчик Панина Е.С. в судебное заседание не явилась, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.
 
            Суд на основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии ответчика. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
            В силу п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
 
            Согласно п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 г. № 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 г. № 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.
 
            Гражданским Кодексом РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.п. 2 п. 1 ст. 8).
 
            8 сентября 1992 г. Администрацией Пучежского района Ивановской области было вынесено постановление № 131 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого КСП «Затеихинское», которым в долевую собственность граждан предоставлено 2113,5 га сельхозугодий (л.д. 6,7,8).
 
            Из таблицы расчетно дифференцированного среднего земельного пая и из справки, выданной комиссией совхоза «Затеихинский», следует, что земельные доли определены 385 членам КСП «Затеихинский» (л.д.9).
 
            Согласно списку собственников земельных долей спорного земельного участка по состоянию на 11.04.2012 года Панина Е.С. значится собственником земельной доли в размере 1/385. Данное обстоятельство подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.16), выпиской из протокола заседания ликвидационной комиссии КСП «Затеихинское» от 30.04.1992 г.(л.д.10), реестром свидетельств на право собственности на земельные доли (л.д.22-23).
 
          Таким образом, суд считает установленным, что Панина Е.С. приобрела право общей долевой собственности на землю СПК «Затеиха» Пучежского района.
 
            С 01.07.2011 года согласно ст. 12.1Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
            Администрацией был утвержден список собственников невостребованных земельных долей СПК «Затеиха» Пучежского района Ивановской области, в данном списке указана и ответчик Панина Е.С. (л.д. 15).
 
            Истцом было опубликовано сообщение о невостребованных земельных долях в границах СПК «Затеиха» Пучежского района с указанием их собственников (в том числе Погодина Н.Л.), даты, времени и места проведения общего собрания в средствах массовой информации, а именно: в газете «Пучежские вести» от 06.12.2011 года и 22.03.2012г., в газете «Ивановская газета» от 23.12.2011 года, о чем свидетельствуют ксерокопии указанных газет (л.д.11-12).
 
            Собственникам земельных долей в течение 90 дней со дня опубликования настоящего сообщения предлагалось заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, для чего было необходимо обратиться с заявлениями в администрацию Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области по указанным юридическому адресу администрации или контактным телефонам.
 
            Ответчик не пожелала воспользоваться своими правами на земельную долю, и с соответствующим заявлением к истцу не обратилась.
 
            Согласно п. 7 ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ) администрация утвердила список невостребованных земельных долей самостоятельно.
 
            В соответствие со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
            Согласно подп. 1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков. Поэтому законодатель в случаях нецелевого или ненадлежащего использования земельных участков предусмотрел возможность принудительного изъятия этих участков у собственников и их отчуждение в государственную или муниципальную собственность.
 
            Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
            В статье 12 Закона № 101-ФЗ указаны способы реализации участником долевой собственности своего права на земельную долю.
 
            Несовершение собственником земельной доли указанных действий может свидетельствовать о том, что участник общей долевой собственности не распорядился своим правом на земельный участок.
 
            Обратиться в суд с заявлением о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на невостребованные земельные доли на основании п.8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ вправе орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.
 
            Суд принимает во внимание законоположение, содержащееся в п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 29 декабря 2010 г.) о том, что для регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю не обязательно проводить кадастровые работы по уточнению границ в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
 
            Статьей 236 ГК РФ определено право гражданина на отказ от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
 
            По смыслу приведенных норм в их системном единстве, не распоряжение собственником своей земельной долей в установленный федеральным законом срок свидетельствует о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, то есть, таким образом, собственник отказывается от права собственности.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
 
            Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
 
            Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании муниципальной собственности на эту вещь.
 
            Однако, в соответствие с п.7 постановления Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», единственным документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. Согласно п.17 указанного постановления непредставление письменного заявления собственника об отказе от права собственности является основанием для отказа в принятии на учет объекта недвижимого имущества.
 
            Положения ст.12.1 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат ограничения в возможности признания права муниципальной собственности на земельный участок, образованный в счет выделения невостребованных земельных долей, в случае отсутствия заявлений собственников этих долей об отказе от права собственности на земельные доли. Поэтому положения ч.3 ст.225 ГК РФ в данном случае применению не подлежат, поскольку непосредственному применению подлежат нормы Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определяющие правомочия органов местного самоуправления в отношении невостребованных земельных долей как специальные по отношению к нормам ч.3 ст.225 ГК РФ. Иное делает невозможным реализацию права сельского поселения на направление в суд заявления о признании права собственности сельского поселения на указанный участок.
 
            Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
 
            На основании изложенного, принимая во внимание, что перед обращением в суд истцом совершены все действия, предписанные Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: были установлены собственники невостребованных земельных долей, в установленные законом сроки были опубликованы в средствах массовой информации сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников, утверждены списки собственников невостребованных земельных долей, суд считает, что иск Администрации является обоснованным.
 
            Наличие невостребованных земельных долей нарушает законные права и интересы органа местного самоуправления на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения; препятствует обороту земель сельскохозяйственного назначения. Указанные нарушения прав и интересов сельского поселения подлежат устранению путем признания права собственности Администрации на указанные доли в праве общей собственности на земельный участок.
 
            При вынесении решения, суд, согласно ст. 98ГПК РФ обязан решить вопрос о судебных расходах.
 
             Поскольку, согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины был освобожден, то суд в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ принимает решение о взыскании с ответчика в пользу бюджета Пучежского муниципального района сумму государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст.61.1 БК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Признать право муниципальной собственности за Затеихинским сельским поселением Пучежского муниципального района Ивановской области на 1/385 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 5,49 га сельскохозяйственных угодий, расположенный на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, кадастровый № 37:14:000000:4, ранее принадлежащую Паниной Елене Степановне.
 
            Прекратить право собственности Паниной Елены Степановны на 1/385 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 37:14:000000:4 площадью 5,49 га, расположенный в границах землепользования СПК «Затеиха» Пучежского района Ивановской области (ранее - КСП «Затеихинское»).
 
            Взыскать с Паниной Елены Степановны в бюджет Пучежского муниципального района государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
           Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
            Федеральный судья:                                               Н.А. Овчинникова