Решение от 12 марта 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е Дело № г.
 
    Именем Российской Федерации    
 
    12 марта 2014 года
 
Десногорский городской суд Смоленской области
 
    в составе председательствующего (судьи) Семеновой Е.М.,
 
    при секретаре Манн Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устинова Александра Павловича к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Устинов А.П. обратился в суд с заявлением к Департаменту Смоленской <адрес> по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в <адрес> Смоленской <адрес> о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, ссылаясь, что на то летом 2013 года он обратился в отдел социальной защиты населения <адрес> с заявлением к Департаменту Смоленской <адрес> по социальному развитию с требованием о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему в выдаче удостоверения было отказано, поскольку из представленных им документов не усматривается его участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАСЭ. Считает названный отказ незаконным и просит суд признать его право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
 
    В судебном заседании Устинов А.П. доводы заявления поддержал.
 
    Представитель Департамента Смоленской <адрес> по социальному развитию в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в возражениях (л.д.19-20) доводы заявления не признала, ссылаясь на то, что оснований для выдачи Устинову А.П. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС не усматривает, поскольку документов, предусмотренных п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от ДД.ММ.ГГГГ Устинов не предоставил. Просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в судебном заседании оставила разрешение заявления Устинова на усмотрение суда.
 
        Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
 
    Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в ст. 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, в том числе зону отчуждения.
 
    В соответствии со ст. 8 настоящего Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
 
    Пунктом 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, наряду с другими категориями отнесены граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
 
    Частью 4 и 5 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.
 
    Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В соответствии с п. 1, 2 названного Порядка, на территории РФ устанавливаются единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Согласно п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
 
    паспорт гражданина Российской Федерации;
 
    удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
 
    Пунктом 6 Порядка определено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).
 
    Из представленных суду письменных доказательств следует, что согласно Положения об отделе социальной защиты населения в <адрес>, утвержденном начальником Департамента Смоленской <адрес> по социальному развитию 2ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-28) усматривается, что он является территориально обособленным подразделением Департамента Смоленской <адрес> по социальному развитию, правами юридического лица не наделен.
 
    В соответствии с п.3 Порядка и Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию ( л.д. 30-37) Департамент Смоленской области по социальному развитию является уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, на которого возложена обязанность по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Письмом Департамента Смоленской <адрес> по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 6-7, Устинову было отказано в выдаче удостоверения, поскольку из представленных им документов не усматривается его участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАСЭ. Из указанного письма следует, что при подаче заявления о выдаче удостоверения Устиновым были направлены в адрес Департамента копия приказа СМУ «Смоленскэнергозащита» № от ДД.ММ.ГГГГ года, копия приказа СМУ «Смоленскэнергозащита» № от ДД.ММ.ГГГГ года, копия письма ГСП «Чернобыльская АЭС» <адрес> № орт ДД.ММ.ГГГГ года, копия письма ГСП «Чернобыльский спецкомбинат» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и копия справки ОАО «Смоленскэнергозащита» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Те же документы представлены и суду на л.д. 38-39, 8-17, т.е. документов, предусмотренных п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006 года Устинов при обращении с заявлением о выдаче удостоверения не предоставил, в связи с чем у Департамента Смоленской области по социальному развитию не имелось оснований для выдачи требуемого Устиновым удостоверения. Названный Порядок не предусматривает возможность ссылки на свидетельские показания и иные не указанные в п. 6 Порядка документы при выдаче удостоверения.
 
    Пунктом 9 постановления Пленума N 2 от 10 февраля 2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Верховный Суд РФ разъяснил, что правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ), или подача искового заявления).
 
    В этом же Постановлении Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении на гражданина обязанности или о привлечении его к ответственности, при этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе, а при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суду, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, следует отказывать в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Исходя из характера правоотношений, сложившихся между участниками процесса, а также из заявленных требований, суд считает, что возникший спор, выразившийся в несогласии Устинова с решением Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по характеру правоотношений относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, и подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а не искового производства.
 
    Согласно статье 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела видно, что письмо об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС датировано ДД.ММ.ГГГГ года, данное обстоятельство Устинов не оспаривал, в суд с заявлением он обратился только ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по истечении более пяти месяцев, т.е. с пропуском трехмесячного срока исковой давности для обращения с заявленными требованиями. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Устиновым не заявлялось, и доказательства наличия уважительности причин суду предоставлены не были и судом не установлены. Исходя из изложенного, данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. При установлении пропуска срока для обращения в суд, последствия пропуска срока на обращение в суд применяются судом по своей инициативе.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Устинова Александра Павловича к Департаменту Смоленской <адрес> по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в <адрес> Смоленской <адрес> о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, отказать.
 
    Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Семенова Е.М.