Решение от 12 марта 2014 года

Дело № 2-54/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    г.Западная Двина 12 марта 2014 года
 
    Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Масленникова Е.В.,
 
    представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детский сад №ХХ Ивановой О.В., представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Павловой А.Н., действующей на основании доверенности,
 
    при секретаре Кутилкиной А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского райна Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Западнодвинского района детский сад №ХХ и администрации Западнодвинского района Тверской области об обязании выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории образовательного учреждения, и о возложении обязанности оборудования помещений и территории образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Западнодвинского райна Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Западнодвинского района детский сад №ХХ с требованиями обязать администрацию района выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории образовательного учреждения, и о возложении обязанности на МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ оборудовать помещения и территории дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений в Западнодвинском районе. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства со стороны ответчиков в этой сфере. Так, проверкой установлено, что в здании МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ, расположенном по адресу:ХХ, отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. В соответствии с Уставом МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ, учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Западнодвинского района Тверской области. Полагает, что обязанность по оборудованию Учреждения системой видеонаблюдения возложена как на учредителя и собственника, так и на само Учреждение. Ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст.9, чч.3, 7 ст.28 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», чч.3, 6, 7 ст.28, Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также на положения п.6.48 свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 29.12.2011 г. № 635/10, считает, что допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Возложение на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 25 февраля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.
 
    Помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Масленников Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика заведующая Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детский сад №ХХ Иванова О.В., в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, пояснив, что в детском саду действительно отсутствует система видеонаблюдения, финансовых средств на ее приобретение и установку не имеется. Финансирование учреждения осуществляется как администрацией района, так и администрацией области.
 
    Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области Павлова А.Н., действующая на основании доверенности, возражала по существу заявленных требований, полагая, что обязанность по установке системы видеонаблюдения не установлена ни одним из нормативных актов, носит рекомендательный характер. Требования по установке системы видеонаблюдения, не применяются до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. До проведения судебного заседания от представителя Министерства Северина И.А., действующего на основании доверенности, поступил письменный отзыв, из которого усматривается, что финансирование МАДОУ должно осуществляться из средств местного бюджета муниципального образования Тверской области «Западнодвинский район».
 
    При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступившей в силу для СССР 15.09.1990 г., указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как отражено в п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.3 ст.5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Из Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детский сад №ХХ, утвержденного постановлением администрации Западнодвинского района Тверской области Постановлением № 30 от 06.02.2013 г., Учредителем автономного учреждения является муниципальное образование Западнодвинский район Тверской области, функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляет администрация Западнодвинского района Тверской области, и находится в ее ведомственном подчинении. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленным законодательством. Собственником имущества Учреждения является администрация Западнодвинского района (пп.1.3, 1.5, 1.7, 3.1 Устава).
 
    В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В силу п.8 ч.1 ст.8 Устава администрации Западнодвинского района Тверской области администрация района принимает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Западнодвинского района.
 
    Таким образом, муниципальное образование "Западнодвинский район" в лице администрации Западнодвинского района и образовательное учреждение являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детский сад №ХХ.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с п.1.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. N 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 года N 803 (ред. от 11.03.2011 г.) утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.
 
    Так, Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Согласно п.п. 1.3 п. 1 совместного Письма Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12 марта 2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04 июня 2008 года № 03-1423, от 16 июня 2010 года № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны – службами безопасности, вневедомственной охраной или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04 июня 2008 года были разработаны «Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации", в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебном процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Согласно п. 6.48 свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
 
    Судом установлено, что МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Факт отсутствия в МАДОУ системы видеонаблюдения не отрицается самими ответчиками, а также подтверждается материалами дела, в т.ч. и актом о результатах проверки от 24.01.2014 г.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
 
    В связи с этим, осуществление деятельности МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ, при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ и администрацию Западнодвинского района Тверской области обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.
 
    Поскольку фактом отсутствия в здании, занимаемом детским садом, системы видеонаблюдения нарушаются конституционные права воспитанников, работников данного дошкольного общеобразовательного учреждения и других лиц, правомерно находящихся на его территории, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции, право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом судом учитывается, что требование прокурора о выделении денежных средств само по себе является частью совокупности действий, направленных на оборудование системы технического контроля - видеонаблюдения помещений и территории МАДОУ Западнодвинского района детский сад №ХХ.
 
    Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске, при этом необходимость учета соответствующих расходов в бюджете учитывается судом при определении срока исполнения решения.
 
    Доводы представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязательная установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях противоречат вышеизложенным положениям законодательства, в связи с чем не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения до 01.04.2015 г.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Западнодвинского района детский сад №ХХ и администрацию Западнодвинского района Тверской области, обязанность в срок до 01 апреля 2015 года оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения помещений и территории Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Западнодвинского района детский сад №ХХ, расположенного по адресу:ХХ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Э.Ю.Павлов
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2014 года
 
    Судья Э.Ю.Павлов