Решение от 12 марта 2014 года

Дело № 2-90/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Липиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску Шаховой А.Н. к государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Усть-Куломского района» о признании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве безработного», от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице», от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» незаконными, восстановлении учете в качестве безработной и возобновлении выплаты пособия по безработице с учетом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
установил:
 
    Шахова А.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения Усть-Куломского района» о признании приказа о назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице незаконным и возложении обязанности назначить пособие по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была признана безработной, и ей назначено пособие по безработице с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе. Когда она вставала на учет, была беременна. При сроке беременности тридцать недель сотрудники центра занятости разъяснили, что ей необходимо сняться с учета, так как ей будет тяжело ездить и отмечаться, пообещав при этом после родов поставить ее вновь на учет и выплатить остаток пособия по средней заработной плате, сложившейся в Республике Коми. Впоследствии, когда она встала на учет после рождения ребенка, ей назначили минимальный размер пособия, который составляет 1 020 рублей, с чем она не согласна, так как считает, что имеет право еще три месяца получать пособие по средней заработной плате, сложившейся в регионе. В связи с этим просит суд признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» незаконным и обязать ответчика выплачивать пособие в соответствии с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В судебном заседании Шахова А.Н. исковые требования увеличила и просила суд признать приказы от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве безработного» от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице» незаконными, восстановить ее на учете в качестве безработной и возобновить выплату пособия по безработице с учетом дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как считает, что ее ввели в заблуждение и заставили написать заявление о снятии с учета, хотя в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» по случаю ее беременности сотрудники центра занятости должны были предложить представить листок временной нетрудоспособности, в соответствии с которым выплата пособия по безработице не производится, но при этом безработный не снимается с учета.
 
    Представитель ответчика - государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Усть-Куломского района» ФИО1 иск не признала и пояснила, что истец Шахова А.Н. сама подписала заявление о снятии её с учета, с приказами о снятии с учета и прекращении выплаты пособия была ознакомлена под роспись.
 
    Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
 
    Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
 
    Из материалов дела усматривается, что Шахова А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику, как гражданин ищущий работу. Ею было оформлено заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
 
    Шахова А.Н. предъявила справку отдела опеки и попечительства по <адрес> Агентства Республики Коми по социальному развитию, согласно которой она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пользующихся дополнительными гарантиями, установленными Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Шахова А.Н. признана безработной, и ей назначено пособие в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сроком на 6 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в размере уровня средней заработной платы в регионе, далее в минимальном размере, не менее минимальной величины пособия, что подтверждается приказами от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина безработным», № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице».
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истица снята с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости. Выплата пособия прекращена (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истица состояла на <данные изъяты> учете по беременности в женской консультации ГБУЗ «Усть-Куломская центральная районная больница».
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице не производится в период отпуска по беременности и родам. Указанный период не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и продлевает его.
 
    Аналогичный перечень периодов, в течение которых предоставление государственной услуги в виде пособия по безработице не осуществляется, отражен в Административном регламенте предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденном Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н.
 
    Данным Административным регламентом разработана административная процедура при наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится.
 
    Согласно пунктам 85-93 Административного регламента работник центра занятости принимает решение о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения об основаниях периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится. Разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части периодов, в течение которых выплата пособия по безработице не производится; работник задает параметры поиска сведений о безработном гражданине в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц и находит соответствующую форму бланка учетной документации; работник определяет срок наступления периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится; работник формирует проект приказа о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, согласно приложению № 7 к Административному регламенту; работник представляет проект приказа о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, на подпись директору центра занятости населения. Директор центра занятости населения подписывает приказ о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится. Работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится; работник приобщает приказ о наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, к личному делу получателя государственных услуг.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2, занимающая должность ведущего инспектора службы занятости в судебном заседании пояснила, что основной причиной для снятия с учета в качестве безработной Шаховой А.Н. послужила ее беременность. Безработная беременная женщина должна предоставить на седьмом месяце беременности (30 недель) листок нетрудоспособности, и в этом случае издается приказ о прерывании периода выплаты пособия до окончания срока листка нетрудоспособности. Указанную административную процедуру при наступлении периода, в течение которого выплата пособия по безработице не производится, Шаховой А.Н. она не разъясняла, так как на тот момент об этом не знала в связи с непродолжительной работой в службе занятости. Она предложила истице написать заявление об отказе от услуг службы занятости по состоянию здоровья, что Шахова А.Н. и сделала. Также она и не знала на тот момент, что в случае снятия Шаховой А.Н. с учета последняя теряет свое право на получение пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в регионе как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Доводы ответчика о том, что при постановке истицы на учет в качестве безработной ей выдана памятка гражданина, обратившегося за государственной услугой в целях поиска работы, в которой отражена процедура снятия с регистрационного учета и порядок приостановления выплаты пособия по безработице, являются несостоятельными в силу следующего.
 
    Исследовав в судебном заседании указанную памятку, суд пришел к выводу, что данный документ, выдаваемый безработному, содержит минимальную информацию. Дополнительное разъяснение по предоставлению пакета документов при выходе женщины в отпуск по беременности и родам должен был предоставить работник центра занятости, что в указанной ситуации сделано не было. Период беременности, период отпуска по беременности и родам не являются основаниями для снятия с учета в качестве безработного. Более того, как пояснила истица в судебном заседании, она подписывала заявление о снятии с учета уверенная в том, что после рождения ребенка выплата пособия возобновится, то есть подразумевала, что подписывает заявление о приостановлении выплаты пособия. В пользу данного обстоятельства указывает и тот факт, что причину снятия с учета она указала «по состоянию здоровья», то есть до рождения ребенка.
 
    Таким образом, факт предоставления недостоверной информации со стороны сотрудника центра занятости, приведший в дальнейшем к снятию с учета в качестве безработной нашел свое подтверждение в судебном заседании. По мнению суда, истица действовала под влиянием заблуждения, поскольку её волеизъявление было направлено на приостановление выплаты пособия до рождения ребенка. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Шаховой А.Н. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
 
    В судебном заседании установлено, что истица родила ребенка ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается родовым сертификатом №, выданным ГБУЗ Республики Коми «Коми Республиканский перинатальный центр» и свидетельством о рождении ФИО3, серия № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным администрацией сельского поселения «Пожег» Усть-Куломского района Республики Коми.
 
    Учитывая, что листок нетрудоспособности истице не выдавался, суд полагает, что выплату пособия по безработице следует возобновить после истечения отпуска по беременности и родам, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК) Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Шаховой А.Н. удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконными и отменить приказы государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве безработного», от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице», от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице».
 
    Обязать государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения Усть-Куломского района» восстановить Шахову А.Н. на учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ и возобновить выплату пособия по безработице с момента окончания отпуска по беременности и родам, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положениями пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Взыскать с государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Усть-Куломского района» в пользу Шаховой А.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2014 года.