Дата принятия: 12 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2013 г. с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего - судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., с участием истца Пшонко Н.Ю., в отсутствие представителя ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения, представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Военного комиссариата Томской области, Департамента финансов Томской области, рассмотрев в открытом /..../ гражданское дело по иску Пшонко Н.Ю. к Администрации Тегульдетского сельского поселения о взыскании денежной компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,
у с т а н о в и л:
Пшонко Н.Ю. обратилась в Тегульдетский районный суд с иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения о взыскании денежной компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
В обоснование заявленных требований истец Пшонко Н.Ю. указывает, что работает в Администрации Тегульдетского сельского поселения в должности /..../. В соответствии с приказом /..../ от /..../ ей предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в период с /..../ по /..../ Часть отпуска в период с /..../ по /..../ она провела /..../ в /..../. Проезд оплачивался из собственных средств. В нарушение ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем отказано в выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере /..../.
Истец Пшонко Н.Ю. просит взыскать с ответчика в ее пользу указанную компенсацию в размере /..../.
В судебном заседании истец Пшонко Н.Ю. заявленные требования поддержала.
Администрация Тегульдетского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Военный комиссариат Томской области, Департамент финансов Томской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Из отзыва ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения следует, что /..../ Администрации Тегульдетского сельского поселения финансируются из федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты». В соответствии с данным Постановлением в 2012 г. субвенции из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету в Администрацию Тегульдетского сельского поселения поступили только на оплату труда, поэтому оплатить проезд к месту использования отпуска и обратно Пшонко Н.Ю. не представляется возможным. Оплатить проезд к месту использования отпуска и обратно /..../ в Администрации поселения за счет средств местного бюджета также невозможно. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации такая оплата будет являться нецелевым использованием средств.
Возражения по иным основаниям ответчиком не заявлены.
Министерство обороны Российской Федерации отзыва на исковое заявление не представило.
Из возражения представителя Министерства финансов Российской Федерации Ц., действующей на основании доверенности /..../ от /..../, следует, что Министерству обороны Российской Федерации были предоставлены денежные средства в соответствии со сводной росписью федерального бюджета /..../ в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». В /..../ году Министерством обороны Российской Федерации платежным поручением /..../ от /..../ перечислены Департаменту финансов Томской области субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, согласно указанному Федеральному закону. В дальнейшем указанные денежные средства Департаментом финансов Томской области были распределены между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством. В связи с изложенным в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, могут участвовать Министерство обороны Российской Федерации, как главный распорядитель денежных средств, выделенных ему на указанные цели, и Департамент финансов Томской области, как получатель и распределитель выделенных субвенций.
В обоснование возражений представитель ссылается на правовые нормы п.2 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.1 ст.133, п.3 ст.140 Бюджетного кодекса Росийской Федерации, п.п.2, 3 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 258, п.п.5, 6, 9 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 625, Федерального закона от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», и копию платежного поручения /..../ от /..../
Из возражения представителя Военного комиссариата Томской области Е.., действующей на основании доверенности /..../ от /..../, следует, что, поскольку работодателем Пшонко Н.Ю. является Администрация Тегульдетского сельского поселения в силу трудового договора от /..../, оплата проезда к месту использования отпуска согласно ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации производится за счет средств работодателя, то есть обязательна независимо от участия в деятельности по воинскому учету Военного комиссариата Томской области.
В обоснование возражений представитель ссылается на правовые нормы ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», и п.2 утвержденных им Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.5 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 г. N 625, Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 г. N 1609
«Об утверждении Положения о военных комиссариатах».
Из отзыва представителя Департамент финансов Томской области П.., действующего на основании доверенности /..../ от /..../, следует, что Департамент финансов Томской области, как орган, ответственный за исполнение областного бюджета, в соответствии с таблицей 24 приложения 16 Закона Томской области от 13.12.2011 г. N 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый перио/..../ 2014 годов» в /..../ году выполнил свои обязанности по перечислению средств муниципальному образованию «/..../» для поселений.
В обоснование отзыва представитель ссылается на правовые нормы ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст.165, 325 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Томской области от 14.05.2005 г. N 78-ОЗ «О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст.133, 140 Бюджетного кодекса Росийской Федерации, Закона Томской области от 13.12.2011 г. N 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
как следует из статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В силу части 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно абзацам первому, второму ч.1 ст.210 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда.
В соответствии с ч.2 ст.56 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Согласно ч.1 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с ч.2 ст.165 Трудового кодекса Российской Федерации при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», указанный Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
Постановлением Совета министров СССР от 28.06.1985 г. N 593
«О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Закона Томской области от 09.09.2004 г. N 197-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района» в границах указанного муниципального района образовано муниципальное образование «Тегульдетское сельское поселение», /..../.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены Главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Согласно части 5 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455.
В соответствии с п.3 указанных Правил оплата стоимости проезда и провоза багажа членам семьи работника учреждения производится при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).
Согласно пп. «а» п.5 указанных Правил расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника учреждения и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей).
Данным подпунктом установлены также предельные размеры подлежащей возмещению стоимости проезда в зависимости от вида транспорта.
Пунктом 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 г. N 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» установлена форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации.
Пунктом 2 указанного Приказа установлено, что маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
В соответствии с ч.8 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Как следует из ответа Администрации Тегульдетского сельского поселения, органами местного самоуправления Тегульдетского сельского поселения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, не принимались.
Статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлены правовые нормы, аналогичные правовым нормам ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.4 указанного Закона Российской Федерации, гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.
Согласно п.1 ст.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Статьями 133, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации урегулирован, соответственно, порядок предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацам третьему, четвертому п.2 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.
В соответствии с абзацами двадцать третьим - двадцать седьмым п.2 ст.8 указанного Федерального закона средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, а также Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».
В соответствии с пунктами 2, 3 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству обороны Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 данных Правил. Перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления) полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил предоставление субвенций органам местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, осуществляется в порядке, установленном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Размер средств, передаваемых органам местного самоуправления, определяется исходя из количества граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
Методика распределения субвенций, предоставляемых бюджетам поселений Томской области на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утверждена Законом Томской области от 29.12.2007 г. N 308-ОЗ.
Размер субвенций Тегульдетскому сельскому поселению на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на /..../ годы установлен, соответственно, таблицей 24 приложения 16 к Закону Томской области от 13.12.2011 г. N 338-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», таблицей 30 приложения 16 к Закону Томской области от 06.01.2013 г. N 2-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Как установлено судом, истец Пшонко Н.Ю. принята /..../ в Администрацию Тегульдетского сельского поселения, расположенную на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Приказом исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /..../ от /..../ ей предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с /..../ по /..../ Часть отпуска истец Пшонко Н.Ю. и /..../ П. использовали в /..../, совершив поездку к месту использования отпуска /..../ и обратно /..../, стоимость проезда составила /..../. Истец Пшонко Н.Ю. обращалась с заявлением о компенсации стоимости проезда к ответчику. Денежная компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ответчиком истцу не выплачена.
Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые соответствуют друг другу, образуя непротиворечивую совокупность. Оценивая в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Так, как следует из копии приказа исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /..../ от /..../, истец Пшонко Н.Ю. принята в Администрацию Тегульдетского сельского поселения на работу /..../. Данным приказом предусмотрена выплата коэффициента за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %.
В качестве основания издания приказа в нем указан трудовой договор от /..../ /..../.
В соответствии с копией указанного трудового договора он заключен между истцом и ответчиком на неопределенный срок, местом работы определена Администрация Тегульдетского сельского поселения, адрес работодателя: /..../, адрес работника: /..../, дата начала работы - /..../, размер должностного оклада - /..../ рублей.
Согласно копии приказа исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения /..../ от /..../ истцу Пшонко Н.Ю. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с /..../ по /..../
Как следует из копии свидетельства о рождении П., он родился /..../, /..../.
Факт проезда истца Пшонко Н.Ю. и /..../ П. к месту использования отпуска в /..../ /..../ и обратно /..../ а также стоимость данного проезда, составляющая /..../, подтверждены копиями билетов и справки ОАО «/..../ /..../».
Согласно копии заявления истца Пшонко Н.Ю. она обращалась к ответчику с заявлением о компенсации на основании ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно.
Как следует из копии письма Главы Тегульдетского сельского поселения на имя Военного комиссара Томской области от /..../ /..../, в данном документе содержится просьба о выделении Тегульдетскому сельскому поселению дополнительных субвенций для осуществления выплаты компенсации расходов на проезд к месту отпуска, предусмотренных ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно копии ответа Военного комиссара Томской области от /..../ /..../ выплата компенсации расходов на проезд к месту отпуска за счет субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. № 258 не предусмотрена.
Из резолюции от /..../ на указанном заявлении истца Пшонко Н.Ю. следует, что в связи с отсутствием средств на оплату проезда произвести компенсацию не представляется возможным.
Факт перечисления Министерством обороны Российской Федерации Департаменту финансов Томской области субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, подтверждается копией платежного поручения /..../ от /..../
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что истец не является субъектом бюджетных правоотношений, между истцом и ответчиком заключен трудовой договор.
Суд исходит также из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, что требует дополнительных гарантий для лиц, осуществляющих трудовую деятельность и проживающих в таких местностях, призванных компенсировать воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов. Установленная ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации гарантия относится к числу таковых, направлена на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, на реализацию закрепленных в статьях 7, 37, 41 Конституции Российской Федерации прав граждан, ее реализация не может произвольно ограничиваться работодателем, в том числе при издании нормативных актов.
Данная правовая позиция закреплена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2012 г. N 53-КГ12-4.
Соответствующая оценка конституционно-правовому смыслу части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации дана в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2012 г. № 2-П.
Таким образом, отсутствие принятых в соответствии с частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Тегульдетского сельского поселения не может служить основанием для отказа от компенсации или ее неоправданного занижения по отношению к размеру, установленному указанными выше правовыми нормами. С учетом отсутствия соответствующих правовых норм в рассматриваемом случае по аналогии закона подлежат применению указанные выше правовые нормы частей 1, 2, 5 ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 г. № 455.
При этом подлежит компенсации стоимость проезда истца Пшонко Н.Ю. /..../ к месту использования отпуска и обратно в размере указанных выше фактических расходов.
В соответствии с положениями ч.3 ст.4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ч.2 ст.165 Трудового кодекса Российской Федерации данная компенсация подлежит взысканию с ответчика.
С учетом изложенного иск Пшонко Н.Ю. к Администрации Тегульдетского сельского поселения о взыскании денежной компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно подлежит удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что оплатить проезд не представляется возможным, так как субвенции из федерального бюджета поступили только на оплату труда, а оплата за счет средств местного бюджета будет являться нецелевым использованием средств, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям ч.3 ст.4 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ч.2 ст.56, ч.2 ст.165 Трудового кодекса Российской Федерации. Поскольку истец Пшонко Н.Ю. не связана трудовыми отношениями с третьими лицами на стороне ответчика, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, не является субъектом бюджетных правоотношений, но заключила трудовой договор с ответчиком, стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно подлежит компенсации за счет последнего, как стороны трудового договора. При этом действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения ответчика от обязанности выплаты денежной компенсации указанных расходов в связи с отсутствием субвенций или недостаточностью последних.
В соответствии с пп.19 п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
Иск Пшонко Н.Ю. к Администрации Тегульдетского сельского поселения о взыскании денежной компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно удовлетворить.
Взыскать с Администрации Тегульдетского сельского поселения в пользу Пшонко Н.Ю. /..../ в возмещение расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.А. Родиков
Верно
Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А. Родиков
