Решение от 12 марта 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         12 марта 2013 года                                                                                   с. Новоселицкое
 
               Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующей судьи Живницкой Н. Н.,
 
    при секретаре Сергеевой Ю.И.,
 
    с участием представителя администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П. по доверенности,
 
    главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Козловой С.В.,
 
              рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по заявлению администрации Новоселицкого муниципального района об оспаривании решений и действий должностного лица - главного инспектора труда Козловой С.В. по выдаче предписания об устранении нарушений трудового законодательства от "дата" №,
 
                                                                   У С Т А Н О В И Л:
 
            Администрация Новоселицкого муниципального района обратилась в Новоселицкий районный суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - главного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае по выдаче предписания от "дата" № об устранении нарушений трудового законодательства, указав, что государственной инспекцией труда в Ставропольском крае - главным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. по заявлению Медведева А.В. была проведена проверка распоряжения администрации № от "дата" «об увольнении начальника отдела имущественных и земельных отношений Медведева А.В.». По результатам проверки составлен акт от "дата" и вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства от "дата"
 
             Козлова С.В. - главный госинспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в<адрес> в предписании указала, что распоряжение главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №-р от "дата" об увольнении начальника отдела имущественных и земельных отношений Медведева А.В. отменить, как изданное с нарушением п.2 ст.278 ГК РФ.
 
             В заявлении глава администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. просит признать действия гл.госинспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в<адрес> Козлова С.В. по выдаче предписания от "дата" № незаконными и необоснованными.
 
            В обоснование заявленных требований представитель администрации Новселицкого муниципального района Захарченко А.П. по доверенности в судебном заседании пояснил, что отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района является юридическим лицом, учредителем которого выступает администрация Новоселицкого муниципального района, осуществляющая полномочия собственника имущества муниципального образования - Новоселицкий муниципальный район, организационно правовая форма - муниципальное учреждений, тип - казенное, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, имеет собственную печать и штампы, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, т.е. имеет все понятия юридического лица, определенное ст.48 ГК РФ, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс и (или смету). К юридическим лицам относятся также учреждения.
 
          Медведев А.В. был принят на должность начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района на основании трудового договора от "дата" № и распоряжения №-р от "дата" и осуществлял руководство отделом до "дата".
 
         Медведев А.В. был уволен по п.2 ст.278 ТК РФ, согласно которой установлены особенности регулирования труда руководителя организации.
 
         Помимо предусмотренных ТК РФ и ФЗ «О муниципальной службе в РФ» основанием для расторжения с руководителем трудового договора, в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. В случае расторжения трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя, согласно ст.279 ТК РФ ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора.
 
         Все вышеперечисленные процедуры администрацией Новоселицкого муниципального района были выполнены в установленные законом сроки с выплатой соответствующей компенсации.
 
         Предписание от "дата" №, выданное Козловой С.В. было обжаловано руководителю Государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в<адрес> С.У.И.
 
         Результатов рассмотрения их жалобы в администрацию Новоселицкого муниципального района не поступило.
 
 
          В судебном заседании главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Козлова С.В. заявленные требования администрации Новоселицкого муниципального района об оспаривании её действий по вынесению предписания от "дата" не признала и пояснила, что на основании распоряжения на проверку № от "дата" У.Г.И. заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в<адрес> была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Новоселицкого муниципального района. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов: "дата" Медведев А.В. уволен с должности начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по п.2 ст.278 ТК РФ согласно распоряжения главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №-р от "дата", что является незаконным, поскольку Медведев А.В. является муниципальным служащим, возглавляющим структурное подразделение администрации муниципального района, трудовой договор о приеме его на работу на должность руководителя организации с ним не заключался, вследствие чего он не является субъектом правоотношений, регулируемых п.2 ст.278 ТК РФ.
 
           "дата" ею в адреса администрации Новоселицкого муниципального района было вынесено предписание, в котором было указано - до "дата" распоряжение главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №-р от "дата" об увольнении начальника отдела имущественных и земельных отношений Медведева А.В. отменить, как изданное с нарушением п.2 ст.278 ТК РФ.
 
                    Выслушав в судебном заседании представителя администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П. по доверенности, просившего заявленные требования удовлетворить, главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Козлову С.В., просившую отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
                    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
          Суд считает, что предписание от "дата" вынесено главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. в соответствии с законом в пределах полномочий.
 
                   В соответствии со ст.356 ТК РФ основными полномочиями инспекции труда, в соответствии с возложенными на неё обязанностями являются:
 
                   осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушений в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
 
                   анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан …..
 
                  Согласно ч.2 ст.357 ТК РФ в случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
 
                  Судом установлено, что на основании распоряжения на проверку № от "дата" У.Г.И. заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Ставропольском крае Козловой С.В. - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Новоселицкого муниципального района.
 
                 В соответствии с п.1 оспариваемого предписания № от "дата" в адреса администрации Новоселицкого муниципального района было вынесено предписание, в котором было указано - до "дата" распоряжение главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №-р от "дата" об увольнении начальника отдела имущественных и земельных отношений Медведева А.В. отменить, как изданное с нарушением п.2 ст.278 ТК РФ.
 
                В акте проверки Козловой С.В. указано, что Медведев А.В. является муниципальным служащим, возглавляющим структурное подразделение администрации Новоселицкого муниципального района, трудовой договор о приеме его на работу на должность руководителя организации с ним не заключался, вследствие чего он не является субъектом правоотношений, регулируемых п.2 ст.278 ТК РФ, а поэтому увольнение Медведева А.В. по этому основанию является незаконным.
 
                  Судом установлено, что распоряжением администрации Новоселицкого муниципального района №-р от "дата" Медведев А.В. назначен на должность начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района с "дата". Медведеву А.В. установлен должностной оклад согласно штатному расписанию.
 
                   В распоряжении №-р от "дата" не имеется ссылки на основании издания - ни на трудовой договор от "дата", ни на заявление Медведева А.В.
 
                  Согласно трудового договора от "дата" № администрация Новоселицкого муниципального района, именуемая в дальнейшем «Работодатель», в лице главы администрации Новоселицкого муниципального района Н.А.А., действующего на основании Положения об администрации Новоселицкого муниципального района с одной стороны и гражданин Медведев А.В., именуемый в дальнейшем «Муниципальный служащий» с другой стороны заключила трудовой договор.
 
                  Согласно п. 1.1 вышеуказанного трудового договора муниципальный служащий поступает на муниципальную должность начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края.
 
                   Распоряжением №-р от "дата" трудовой договор от "дата" № с начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края Медведевым А.В. был расторгнут и он был уволен с "дата" на основании п..2 ст.278 ТК РФ.
 
 
          В судебном заседании установлено, что отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района является структурным подразделением администрации Новоселицкого муниципального района.
 
          Этот вывод не оспаривался представителем администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П.
 
          Суд считает, что выводы главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. о том, что на руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, положения п.2 ст.278 ТК РФ не могут распространяться, основан на законе и нашел свое подтверждение в судебном заседании.
 
           Органы местного самоуправления являются специфическими субъектами правоотношений, поскольку являются носителями публичной власти, деятельность которых не сводится к деятельности юридического лица. Такие руководители имеют прежде всего статус муниципальных служащих, в связи с чем Трудовой Кодекс РФ применяется к правоотношениям с их участием с особенностями, предусмотренными Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Данный закон в качестве основных принципов муниципальной службы в п.п 4,8 ст.4 провозглашает стабильность муниципальной службы и правовую и социальную защищенность муниципальных служащих. Реализация данных принципов устанавливает необходимость ограничения представителя нанимателя в своей инициативе по расторжению трудового договора с муниципальным служащим и наличием определенных оснований для увольнения.
 
 
                   Доводы представителя администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П. о том, что вынесение предписания "дата" в адрес администрации Новоселицкого муниципального района главным государственным инспектором труда Козловой С.В. является незаконным и необоснованным безосновательны.
 
                 Доводы представителя администрации Новоселицкого муниципального района Захарченко А.П. о том, что Медведев А.В. являлся руководителем организации - возглавляет отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоселицкого муниципального района, который является юридическим лицом, имея все признаки понятия юридического лица, в соответствии со ст.48 ГК РФ, не могут быть приняты судом в обоснование удовлетворения заявленных требований.
 
                 Суд считает, что порядок проведения проверки соблюдения трудового законодательства главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Козловой С.В. в администрации Новоселицкого муниципального района "дата" нарушен не был и сведения о нарушении такого порядка заявителем не указаны.
 
                  Суд считает, что предписание главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Козловой С.В.об устранении нарушений трудового законодательства, вынесено в соответствии с предоставленной Государственной инспекции труда ст.357 ТК РФ компетенцией.
 
             . Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Козлова С.В правомерно вынесла предписание об обязании администрации Новоселицкого муниципального района устранить допущенное нарушений норм трудового законодательства - отменить распоряжение главы администрации Новоселицкого муниципального района П.О.И. №-р от "дата" «Об увольнении начальника отдела имущественных и земельных отношений Медведева А.В. с "дата" на основании п.2 ст.278 ТК РФ».
 
                   В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
                   В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.
 
                     На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                           Р Е Ш И Л :
 
 
                 В удовлетворении требований администрации Новоселицкого муниципального района об оспаривании решений и действий должностного лица - главного инспектора труда Козловой С.В. по выдаче предписания об устранении нарушений трудового законодательства от "дата" №, - отказать, признав предписание от "дата", вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Ставропольском крае Козловой С.В., законным и обоснованным.
 
            На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.               
 
               В окончательной форме решение изготовлено "дата".
 
 
            Судья                                                                                                        Н.Н. Живницкая