Дата принятия: 12 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
12июля 2013г. г. Барабинск Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,
при секретаре Токаревой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барабинской транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на Барабинском железнодорожном вокзале ОАО «Российские железные дороги» в виде принятия мер по организации государственной охраны на железнодорожном вокзале,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барабинской транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг железнодорожного транспорта на объекте транспортной инфраструктуры, с иском к ОАО « Российские железные дороги»( ОАО « РЖД»), в котором просит суд, с учетом заявлений об изменений искового требования, обязать ответчика устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на Барабинском железнодорожном вокзале Западно- Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО « РЖД», расположенном по адресу <адрес>, путем принятия мер по организации государственной охраны на железнодорожном вокзале в срок до 01.11.2013г.( л.д. 5-8,57,
В обоснование заявленного требования истец указал в исковом заявлении, прокурором Барабинской транспортной прокуратуры проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности Барабинском железнодорожном вокзале Западно- Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов- структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов- филиала ОАО « РЖД», расположенном по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что ответчиком не выполняются требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части обеспечения организации государственной охраны объекта в нарушение положений ФЗ « О транспортной безопасности», ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», перечня объектов, подлежащих государственной охране, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №, охрана вокзала осуществляется частной охранной организацией, охранная деятельность которой не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, к которым относится вокзал.
Истец в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие( л.д.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен( л.д.146), представитель ответчика представил в суд письменное отзыв на иск, в котором указал, что с ответчик с заявленными требованиями не согласен в силу того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587 утвержден обобщенный перечень объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих государственной охране, который конкретизируется специальной нормой - распоряжением Правительства Российской Федерации №891-р от 27.06.2009г., что при рассмотрении в совокупности указанных нормативных актов становится ясно, что вокзалы относятся к объектам железнодорожного транспорта общего пользования, но не относятся к наиболее важным объектам железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих государственной охране в соответствии со ст. 23 ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».( л.д. 30-32)
ФГП « Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», привлеченное к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора( л.д. 61-63), с заявленным требованием не согласилось, представив письменный отзыв на иск, в котором представитель ФГП ВО ЖДТ России указал на то, что в перечне объектов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от 27.06.2009г., которые подлежат охране силами ФГП ВД ЖДТ России, отсутствуют такие объекты железнодорожного транспорта общего пользования как вокзалы, а, следовательно, подлежащие обязательной государственной охране.( л.д. 82-84) Представитель ФГП ВД ЖДТ России в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве на иск.
ООО « Частное охранное предприятие « Зубр», привлеченное к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора( л.д.118-120), с заявленным требованием не согласилось, представив письменный отзыв на иск, в котором указало, что железнодорожные вокзалы не относятся к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих государственной охране, не включены в число объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, при этом сослалось на постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. № 587, ФЗ « О железнодорожном транспорте», ФЗ « Устав железнодорожного транспорта от 10.01.2003г. № 18-ФЗ, ФЗ « О государственной охране» №57-ФЗ от 26.05.1996г., Положение о Федеральной службе охраны в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07.08.2004г. № 1013, Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003г. № 960, Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004г. № 927, ФЗ « О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» № 27-ФЗ от 06.02.1997г., ФЗ « О внешней разведке» от 10.01.1996г. № 5-ФЗ, ФЗ « О вневедомственной охране» от 14.04.1999г. № 77-ФЗ, Положение о вневедомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 540 от 27.06.2009г., распоряжение Правительства Российской Федерации №891-р от 27.06.2009г., ФЗ « О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. № 16-ФЗ, ФЗ « о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».( л.д. 131-138) Представитель ООО « Частное охранное предприятие <данные изъяты> в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве на иск.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к мнению, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующих обстоятельств.
Судом установлено, что здание вокзала Барабинск, место расположение : <адрес> находится в собственности ОАО « РЖД», что следует из свидетельства о государственной регистрации права №( л.д. 23), не оспаривается ответчиком согласно представленного отзыва на иск.
Указанное здание вокзала было передано с 01.01.2012г. по 30.04.2013г. и с 01.05.2013г. передано под охрану соответственно <данные изъяты> затем <данные изъяты> что следует из договора на оказание услуг от 30.12.2011г. №, дополнительных соглашений к нему № от 21.12.2012г., № от 28.02.2013г.( л.д. 44-56), представленных ответчиком электронной почтой в адрес суда, копии уведомления о прекращении оказания охранных услуг <данные изъяты> представленного представителем <данные изъяты>( л.д. 85), договора на оказание услуг от 29.04.2013г. №( л.д. 88-99), приложения № к указанному договору ( л.д. 100-101)
Из п. 1.1. договора на оказание услуг от 29.04.2013г. №( л.д. 88-99) следует, что заказчик- ОАО « РЖД» передает, а охрана- <данные изъяты> принимает на себя обязательства по оказанию услуг по охране имущества вокзалов, в том числе, здания вокзала Барабинск( <адрес>),охрана кроме того осуществляет защиту жизни и здоровья работников железнодорожных вокзалов и посетителей.
Приведенные обстоятельства указывают, что охрану железнодорожного вокзала Барабинск осуществляет частное охранное предприятие.
Обеспечение транспортной безопасности – это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения акта незаконного вмешательства.
Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества, государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Приведенные положения следуют из ст.1 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16 –ФЗ» О транспортной безопасности»( в редакции от 18.07.2011г.)
В статье 4 ч.1 указанного закона определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на законном основании, что определено ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16 –ФЗ» О транспортной безопасности».
В статье 1 п.5 указанного закона дано понятие объекта транспортной инфраструктуры как технологического комплекса, включающего в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Исходя из приведенного выше, суд приходит к выводу, что на ответчике лежит обязанность обеспечение транспортной безопасности вокзала Барабинск.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 587 от 14.08.1992 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране - приложение.
В соответствии с пунктом 15 Перечня (приложение N 1 к постановлению) к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены …объекты транспортной инфраструктуры ….. железнодорожного транспорта общего пользования….
В соответствии частью 2 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт общего назначения - производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 18-ФЗ от 10.01.2003 "Устав Железнодорожного транспорта" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными законодательными актами железнодорожный вокзал относится к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит государственной охране.
Статьей 5 Федерального закона Российской федерации « О государственной охране» от 27 мая 1996 года №57-ФЗ(в редакции от 08.12.2011 г. ) предусмотрено, что государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
<данные изъяты> на входит в систему органов государственной охраны.
Следовательно, ответчиком не выполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности здание вокзала Барабинск путем организация государственной охраны, иск прокурора является правомерным, доводы ответчика и третьих лиц необоснованными.
Руководствуясь ст. 194-ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» принять меры по осуществлению государственной охраны железнодорожного вокзала Барабинск, расположенного по адресу: <адрес>, до 01.11.2013г.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход муниципального бюджета муниципального района судебные расходы в сумме <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Председательствующий
Резолютивная часть решения составлена 17.07.2013г.
судья
