Дата принятия: 12 июля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровский Завод 11 июля 2013 года
Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Тимофеева И.А. при секретаре Дракуновой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению:
Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ»
к
Муниципальному образовательному учреждению «Александрово-Заводская СОШ» и Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет и обеспечить получение
санитарно-эпидемиологического заключения;
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения «Александрово-Заводская ЦРБ» обратилась в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Муниципальному образовательному учреждению «Александрово-Заводская СОШ» и Администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет и обеспечить получение санитарно- эпидемиологического заключения.
В обоснование заявленных требований указали, что решением Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края государственное учреждение здравоохранения «Александрово-Заводская центральная районная больница» обязали подготовить необходимую документацию и в срок до 2012 года обратиться за получением лицензии на ведение медицинской деятельности в образовательном учреждении. В соответствии с п. 19 ст.32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение обязано создавать у себя необходимые условия для работы медицинских учреждений. Согласно ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, а органы здравоохранения обеспечивают только медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ между руководителями медицинского и образовательного учреждения заключен договор об исполнении взаимных обязательств. Согласно данному договору МОУ «Александрово-Заводская СОШ» обязуется выделить ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» помещение, подготовленное в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Однако на протяжении длительного времени МОУ «Александрово-Заводская СОШ» должным образом не исполняет условия договора. В связи с тем, что никаких мер не принимается ответчиком по исполнению данного договора. ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» было вынуждено неоднократно обращаться письменно к директору муниципального образовательного учреждения «Александрово-Заводская СОШ» и главе муниципального района «Александрово- Заводский район» по поводу подготовки медицинского кабинета и получения санитарно- эпидемиологического заключения. Но до настоящего времени медицинский кабинет надлежащим образом не подготовлен в соответствии с требованиями СанПин и соответственно не получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Согласно ответа директора МОУ «Александрово-Заводская СОШ» на запрос ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ», администрация образовательного учреждения не принимает достаточных мер для подготовки медицинского кабинета в соответствии с нормами СанПин в связи с отсутствием денежных средств. Согласно п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ МОУ «Александрово- Заводская СОШ» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам имеет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, то есть администрация муниципального района «Александрово-Заводский район». В результате бездействия ответчиков в течении длительного времени ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» не может обратиться в лицензирующий орган за получением лицензии на ведение медицинской деятельности в образовательном учреждении.
Просят обязать муниципальное образовательное учреждение «Александрово-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин и обратиться за получением заключения в орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор и отсрочить уплату государственной пошлины до рассмотрения дела по существу в связи с трудным финансовым положением, так как учреждение здравоохранения является бюджетной организацией и создано для оказания государственных услуг в сфере здравоохранения.
В судебном заседании представитель ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» Жамбалдоржиев В.Ж. выступающий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МОУ «Александрово-Заводская СОШ» и.о. директора школы Григорян Э.М. исковые требования ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» признал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МР «Александрово-Заводский район» в судебное заседание не явился.
Выслушав пояснение представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 19 ст. 32 Закона "Об образовании" образовательное учреждение обязано создавать у себя необходимые условия для работы медицинских учреждений, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Поскольку в соответствии с требованиями названного закона образовательные учреждения предоставляют медицинским работникам помещение, в котором должны быть созданы соответствующие условия для их работы, образовательные учреждения должны нести расходы по оснащению медицинского кабинета необходимым оборудованием.
Частью 3 ст.32 Закона "Об образовании" предусмотрена ответственность образовательного учреждения за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с требованиями ст.51 Закона "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения.
Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
Аналогичные требования содержатся в п.23, 24 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. №196.
В соответствии с п.96 4.1 ст. 17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Согласно п.4 названного положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (п. 10, п. 13 Положения о лицензировании медицинской деятельности).
Таким образом, бездействие администрации образовательного учреждения, выражающиеся в непринятии достаточных мер, направленных на получение лицензии на ведение медицинской деятельности, нарушает требования законодательства и права неопределенного круга граждан, лиц обучающихся в учреждении.
Отсутствие лицензии делает невозможным своевременный и качественный контроль за соблюдением требований, предъявляемым к медицинской деятельности. Кроме того, данное нарушение законодательства не позволяет оказывать услуги надлежащего качества.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества. Аналогичные положения содержатся в Законе РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании». Так, согласно п. 9 ст. 39 данного Закона при недостаточности у образовательного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определенным законом.
Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 31 названного Закона обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
Администрация образовательного учреждения не принимает достаточных мер для получения лицензии в связи с отсутствием денежных средств, так как единственным источником финансирования для него являются средства местного бюджета.
Бездействие администрации муниципального района выражается в непредставлении образовательному учреждению достаточных денежных средств для устранения нарушений и получения лицензии на ведение медицинской деятельности.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования истца и обязать муниципальное образовательное учреждение «Александрово-Заводская средняя общеобразовательная школа» и администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин и обратиться за получением заключения в орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор и отсрочить уплату государственной пошлины до рассмотрения дела по существу в связи с трудным финансовым положением, так как учреждение здравоохранения является бюджетной организацией и создано для оказания государственных услуг в сфере здравоохранения.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Прокурор просит установить 2-х месячный срок после вступления решения в законную силу. Ответчик возражений относительно указанного срока исполнения решения суда не предоставил. Учитывая обстоятельства дела, действия, которые необходимо совершить МОУ «Александрово-Заводская СОШ» и администрации МР «Александрово-Заводский район», суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда ответчиками в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина с Администрации МР «Александрово- Заводский район» взысканию не подлежит.
В силу ст. 103 ГПК РФ с Муниципального образовательного учреждения «Александрово- Заводская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства.
Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
По смыслу указанной нормы суд вправе с учетом имущественного положения ответчика принять Решение об уменьшение размера государственной пошлины, подлежащей уплате в доход государства.
В соответствии со ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию в доход муниципального района «Александрово-Заводский район.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 — 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного учреждения здравоохранения «Александрово- Заводская ЦРБ», удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Александрово-Заводская средняя общеобразовательная школа» подготовить медицинский кабинет в соответствии с нормами СанПин и обратиться за получением заключения в орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор.
Обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МОУ «Александрово- Заводская СОШ», профинансировать подготовку медицинского кабинета.
Взыскать с ответчика - МОУ «Александрово-Заводская СОШ» в доход государства государственную пошлину в размере 500 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
И.А. Тимофеева
