Решение от 12 февраля 2014 года

    2-114/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Раевский                                                                                  12 февраля 2014 года                                                               
 
    Альшеевский районный суд РБ в составе:
 
    Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,
 
    с участием истицы Султановой О.Г.
 
    представителя ответчика - представителя ГУ-УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Мирсаяповой З.Ф., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре Евграфовой Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Султановой О.Г. Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Султанова О.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе установить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года, включив в стаж периоды работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день, институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., учебы в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - 11 месяцев 15 дней.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом УПФ РФ в Альшеевском районе РБ не включило в стаж педагогической деятельности период ее работы пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - <данные изъяты> месяца <данные изъяты> день, институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., учебы в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что является незаконным.
 
    В судебном заседании истица Султанова О.Г. вышеуказанные исковые требования поддержала в полном объеме и дала показания аналогичные тексту заявления.      
 
    Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Мирсаяпова З.Ф., действующая по доверенности, исковые требования Султановой О.Г. не признала и пояснила, что Султанова О.Г. обратилась наше Управление 13.11.2013г. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на которое было вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 22.11.2013г.
 
    Причиной отказа послужило отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Право рассматривалось по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № и № от 29.10.2002г., с учетом которых стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ года, составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
 
    В стаж педагогической деятельности Управлением обоснованно не включены периоды, оспариваемые истицей:
 
    1. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - работа в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Елочки»,
 
    2. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ.г. - дата по иску) - учеба в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР.
 
    Относительно исковых требований о включении в стаж спорных периодов, необходимо отметить, что в отказном решении они не нашли отражения и решение Управления по данным основаниям оспариваться не может.
 
    Не включение Управлением в стаж спорных периодов основано на том, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано не с любой работой и общественно полезной деятельностью, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию ряда факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Указанная пенсия предоставляется исходя из презумпции утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительных эмоциональных, психических нагрузок на соответствующих работах в определенных учреждениях, т.е. выделена из-под действия общих правил, и, по сути, носит льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
 
    Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7 названного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Указанный пункт статьи действует в прямом взаимодействии с п.2 этой же статьи Федерального закона, который гласит - Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Данными списками являются:
 
    1.«Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденного Постановлением Правительства от 11.07.2002г. № 516.
 
    2.СПИСОК работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления соответствующих периодов утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
 
    Ни одним из вышеуказанных документов не предусмотрено включение в педагогический стаж работы в должности пионервожатой и наименование учреждения пионерский лагерь, а также учебы в училище.
 
    Конкретизируя ситуацию относительно искового требования о включении в педагогический стаж периода работы пионервожатой в пионерском лагере сообщаем следующее:
 
    По тексту искового заявления не прослеживается обоснование данного требования, нет ссылки на материальный закон, по которому спорный период подлежал бы включению в льготный стаж.
 
    Предположительно, в спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которого учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет пенсии за выслугу лет назначалась независимо от возраста.
 
    В п. 2.1. отмечено, что работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.
 
    Согласно п. 2.2. при назначении пенсий за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежал.
 
    Перечень состоял из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники". Эти разделы делились на подразделы. Должности, перечисленные внутри подразделов, относились к тем учреждениям и организациям, против которых они указаны.
 
    В подразделе 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I должности, указанные в пунктах, относились к тем учреждениям и организациям, которые поименованы в соответствующих пунктах.
 
    Перечень не предусматривал такое учреждение как «пионерский лагерь». Таким образом, учреждение в котором отработала истица, не относилось к учреждениям, работа в которых давала право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, как и ныне действующие нормативные акты не предусматривают такой тип учреждений.
 
    Вместе с тем, на момент вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на ДД.ММ.ГГГГ Постановление № от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его отменой Постановлением № от 22.09.1993г. Отсюда следует, что применение Постановления № от 1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г.
 
    Требование о включении в педагогический стаж учебы в училище мотивируется истицей также со ссылкой на Положение от 1959 года необоснованно.
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № (далее Положение от 17.12.1959г.), предусматривало что, учителям в стаж работы по специальности, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Указанное Положение от 17.12.1959г. применяется истицей не в полном объеме, а только п. 2, вследствие чего смысл его норм искажается.
 
    В период действия Положения № от 17.12.1959г., пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Однако, на 22.09.1993г. необходимый стаж (16 лет 8 мес.), приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, истицей не выработан. Так же он не выработан и на 01.01.2002г.
 
    Помимо этого, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № 620, было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производилась работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истица на сегодняшний день продолжает работать.
 
    Ни одно из условий истицей не выполнено согласно Положению № 1397, до поступления в училище непосредственно педагогическая деятельность у истицы отсутствует, 2/3 стажа педагогической деятельности на дату 22.09.1993г., на дату 01.01.2002г. отсутствует.
 
    Таким образом, Управление ПФР вынесло законное и обоснованное Решение об отказе в установлении пенсии, исключив из подсчета льготного стажа оспариваемые периоды. Как правоприменительный орган оно осуществляет свои полномочия в точном соответствии с законодательством, следовательно, не имеет права без соответствующего правового регулирования назначать пенсии и расходовать средства бюджета ПФР, имеющие строго целевое назначение.
 
    На основании вышеизложенного, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ исковые требования Султановой О.Г. не признает, просит суд отказать в их удовлетворении.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истицы Султановой О.Г. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Установлено, что Султанова О.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. находилась на учебе в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР.
 
    Истица Султанова О.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
 
    Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии по документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 23 года 10 месяцев 5 дней.
 
    При этом не был включен в стаж педагогической деятельности работы Султановой О.Г. следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. учеба в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.
 
    В период времени обучения истицы в Башкирском государственном университете действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008г. N 6-П гласит, что согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» вопрос включения того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
 
    Таким образом, период учебы истицы Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии.
 
    В период работы Султановой О.Г. в качестве пионервожатой в пионерском лагере действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которого учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет пенсии за выслугу лет назначалась независимо от возраста.
 
    В п. 2.1. отмечено, что работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.
 
    Согласно п. 2.2. при назначении пенсий за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежал.
 
    Перечень состоял из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники". Эти разделы делились на подразделы. Должности, перечисленные внутри подразделов, относились к тем учреждениям и организациям, против которых они указаны.
 
    В подразделе 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I должности, указанные в пунктах, относились к тем учреждениям и организациям, которые поименованы в соответствующих пунктах.
 
    Перечень не предусматривал такое учреждение как «пионерский лагерь». Таким образом, учреждение в котором отработала истица, не относилось к учреждениям, работа в которых давала право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, как и ныне действующие нормативные акты не предусматривают такой тип учреждений.
 
    Таким образом, возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в пионерском лагере противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, поэтому в этой части искового требования истице Султановой О.Г. необходимо отказать.
 
    Согласно решения № от 22.11.2013г. об отказе в установлении пенсии Султанова О.Г. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Как следует из вышеуказанного спорного решения стаж педагогической деятельности истицы Султановой О.Г. без учета периодов составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
 
    С учетом спорного периода учебы истицы в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР специальный стаж учебы истицы Султановой О.Г. на дату обращения за пенсией составит составил менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии, поэтому истцу не может быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ ( т.е. с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии), поэтому исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                  Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Султановой О.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ включить в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью Султановой О.Г. период учебы в Благовещенском педагогическом училище Башкирской АССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.
 
    В остальной части исковых требований Султановой О.Г. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.
 
    Председательствующий судья: Бондарева О.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья: Бондарева О.В.