Дата принятия: 12 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.02.2014 Сысертский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Холоденко Н.Б., с участием старшего помощника Сысертского межрайонного прокурора Кашкаровой М.В., истца Мясниковой Г.В., при секретаре Федотенко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-240/2014 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также Мясниковой ФИО6, к администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействие по рассмотрению обращений жильцов дома о решении вопроса пригодности жилого дома для проживания граждан незаконным, возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также Мясниковой Г.В., к администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействие по рассмотрению обращений жильцов дома о решении вопроса пригодности жилого дома для проживания граждан незаконным, возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома.
В обоснование своих требований указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации «В поселке Бобровский в разрушающемся доме вынуждены жить люди», опубликованной на сайте «<данные изъяты>» по вопросу бездействия Администрации Сысертского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено следующее. Жилой многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в 1962 году и представляет собой двухэтажное одноподъездное шестнадцатиквартирное шлакоблочное строение. ДД.ММ.ГГГГ на основании обращений Мясниковой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ и коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГГГ, проживающих в указанном доме, межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома. Актом обследования фактического состояния многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при визуальном осмотре дома зафиксировано отсутствие опалубки по всему периметру строения, обнаружены трещины и значительное отпадение наружного фасада здания, внутренняя отделка стен и потолков подъезда также имеет трещины и отпадение штукатурки, электрическая проводка требует капитального ремонта, дверные переплеты здания дряхлые, повреждены гнилью. Согласно справке о состоянии дома, выданной МУП ЖКХ <адрес>, процент износа кровли составляет 80 %, общий процент износа дома составляет 50%. На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного по результатам визуального обследования, и в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик конструктивных элементов здания, комиссия приняла заключение о необходимости проведения дополнительного обследования жилого многоквартирного дома. Кроме того, в акте обследования не полностью указаны дефекты и повреждения жилого дома. Фактический износ конструкций и в целом дома на момент обследования дома не определен.
На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Сысертский межрайонный прокурор просил признать бездействие Администрации Сысертского городского округа по рассмотрению обращений жильцов <адрес> о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома незаконным, обязать Администрацию Сысертского городского округа организовать в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу проведение дополнительного обследования многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании помощник Сысертского межрайонного прокурора Кашкарова М.В., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Истец Мясникова Г.В., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом мнения прокурора, истца, и в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, истца Мясникову Г.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требование к жилому помещению, порядок признания жилого помещения для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В соответствии с подпунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.7 Положения признание помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия называемых помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; а также составления акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В связи с этим решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам инструментального обследования требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного ст.47 Положения и приложением № 1 к нему.
По результатам полученного заключения, в соответствии с пунктом 49 Положения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием в дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, о чем сообщается заявителю в 5-дневный срок с приложением распоряжения и заключения комиссии.
В нарушении подпункта 4 пункта 7 Положения в состав межведомственной комиссии при обследовании жилого дома не были привлечены представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости.
Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.
Нормы действующего жилищного законодательства обязывают межведомственную комиссию проводить обследования жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей, в связи с изложенным возложение обязанностей по проведению дополнительного обследования не соответствует действующему законодательству.
Судом установлено, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка по информации «В поселке Бобровский в разрушающемся доме вынуждены жить люди», опубликованной на сайте «Вести-Урал» по вопросу бездействия Администрации Сысертского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В ходе проверки установлено, что жилой многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в 1962 году и представляет собой двухэтажное одноподъездное шестнадцатиквартирное шлакоблочное строение.
ДД.ММ.ГГГГ на основании обращений Мясниковой Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ и коллективного заявления граждан от ДД.ММ.ГГГГ, проживающих в указанном доме, межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома.
Актом обследования фактического состояния многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при визуальном осмотре дома зафиксировано отсутствие опалубки по всему периметру строения, обнаружены трещины и значительное отпадение наружного фасада здания, внутренняя отделка стен и потолков подъезда также имеет трещины и отпадение штукатурки, электрическая проводка требует капитального ремонта, дверные переплеты здания дряхлые, повреждены гнилью.
Согласно справке о состоянии дома, выданной МУП ЖКХ <адрес>, процент износа кровли составляет 80 %, общий процент износа дома составляет 50 %.
На основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам визуального обследования, и в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик конструктивных элементов здания, комиссия приняла заключение о необходимости проведения дополнительного обследования жилого многоквартирного дома.
До настоящего времени заключение комиссии не утверждено.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Сысертского городского округа необоснованно затягивается рассмотрение вопроса о пригодности жилого дома для проживания граждан. Непринятие своевременных мер по отселению граждан из аварийного жилья может стать причиной причинения вреда здоровью и гибели людей в случае обрушения здания, чем нарушаются гарантированные государством права граждан на проживание в комфортных и безопасных условиях, а также не соответствует целям реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Бездействие ответчика может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, так и иных граждан.
В связи с чем, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также Мясниковой Г.В., о признании бездействий Администрации Сысертского городского округа по рассмотрению обращений жильцов <адрес> о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома незаконными подлежат удовлетворению.
Поэтому суд, исходя из вышеизложенного, считает необходимым принять решение о возложении на Администрацию Сысертского городского округа обязанности провести дополнительное обследование многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также Мясниковой ФИО7, к администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействие по рассмотрению обращений жильцов дома о решении вопроса пригодности жилого дома для проживания граждан незаконным, возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа по рассмотрению обращений жильцов <адрес> о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа провести дополнительное обследование многоквартирного жилого дома, технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Холоденко Н.Б.
