Дата принятия: 12 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.02.2014 Сысертский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Холоденко Н.Б., с участием старшего помощника Сысертского межрайонного прокурора Кашкаровой М.В., истцов Ковалевой Т.А., Юриной С.В., представителя истцов Болдыревой Т.А., при секретаре Федотенко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-236/2014 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также Ковалевой ФИО10, Юриной ФИО11, к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа, выразившегося в непринятии мер по решению вопроса об организации проведения дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ,
УСТАНОВИЛ:
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также Ковалевой Т.А., Юриной С.В. (до заключения брака Янина), к Администрации Сысертского городского округа о признании бездействия по рассмотрению обращений жильцов дома о решении вопроса пригодности жилого дома для проживания граждан незаконным, о возложении обязанности организовать проведение экспертизы технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома.
В обоснование своих требований указал, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 201102015 годы». В ходе проверки было установлено, что на протяжении длительного времени с 2002 года жильцы многоквартирного жилого <адрес> обращаются в органы местного самоуправления с заявлениями о проведении капитального ремонта дома, либо о признании его непригодным для проживания. Жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> построен до 1917 года (точная дата постройки не установлена) и представляет собой двухэтажное одноподъездное четырехквартирное кирпичное строение. В 2006 году жители дома обращались в Государственную жилищную инспекцию <адрес>, по результатам осмотра дома было рекомендовано жителям обратиться в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. В этом же году МУП ЖКХ и КЭ был проведен общий осмотр жилого дома, по результатам которого было выдано заключение о проведении капитального ремонта дома, а также проведение обследования специализированной организацией на предмет признания его аварийным. Указанное заключение было направлено в Администрацию Сысертского городского округа.
В 2007 году проведено обследование технического состояния дома ООО «<данные изъяты>», по результатам которой сделан вывод о проведении ремонтных работ согласно предлагаемым рекомендациям. По истечению двух лет ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия обследовала указанный дом и вынесла заключение о проведении капитального ремонта. Постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания на территории Сысертского городского округа» было принято решение о включении жилого дома в план мероприятий по проведению капитального ремонта.
С указанного времени со стороны собственника жилищного фонда Сысертского городского округа никаких мер по проведению капитального ремонта жилого дома не принималось. Администрацией Сысертского городского округа давались лишь отписки в различные инстанции: Администрации южного <адрес>, жильцам указанного дома о том, что дом включен в программу проведения капитального ремонта на 2009-2011 годы. Однако данных, подтверждающих, что указанный дом действительно был включен в указанную программу, Администрацией Сысертского городского округа не представлено. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием дома возникает серьезная опасность жизни и здоровью, проживающих в нем граждан.
ДД.ММ.ГГГГ Сысертским межрайонным прокурором в адрес Главы Сысертского городского округа вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако конкретных мер принято не было.
Администрацией Сысертского городского округа издано постановление №40817810604900317040 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания на территории Сысертского городского округа о признании жилого <адрес>, расположенного по <адрес> <адрес>», в котором принято решение о проведении экспертизы технического состояния несущих и ограждающих конструкций для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Принятое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 решение о проведении экспертизы технического состояния несущих и ограждающих конструкций, по настоящее время не исполнено, вопрос о пригодности жилого дома для проживания граждан и принятия своевременных мер по переселению граждан из аварийного жилья не решен.
Администрацией Сысертского городского округа допущено бездействие при рассмотрении обращений жильцов <адрес> по вопросу признания жилого дома непригодным (пригодным) для проживания.
Кроме того, в нарушении подпункта 4 пункта 7 Положения в состав межведомственной комиссии при обследовании жилого дома не были привлечены представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Физический износ конструкций и в целом дома на момент обследования дома не был определен.
На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Сысертский межрайонный прокурор просил признать бездействие Администрации Сысертского городского округа по рассмотрению обращений жильцов <адрес> Ковалевой Т.А., Яниной (Юриной) С.В. о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома незаконным, обязать Администрацию Сысертского городского округа организовать в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу проведение экспертизы технического состояния несущих и ограждающих конструкций для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании старший помощник Сысертского межрайонного прокурора Кашкарова М.В., ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса об организации проведения дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Также просила обязать Администрацию Сысертского городского округа в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Истцы Ковалева Т.А., Юрина С.В. (до заключения брака Янина), представитель истцов Болдырева Т.А., действующая на основании ордера №40817810604900317040 от 12.02.2014, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточненные прокурором исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учетом мнения прокурора, истцов, представителя истцов, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, истцов, представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Требование к жилому помещению, порядок признания жилого помещения для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Согласно пункту 7 Положения признание помещение жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия называемых помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; а также составления акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
В силу пункта 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В связи с этим решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам инструментального обследования требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного ст.47 Положения и приложением № 1 к нему.
По результатам полученного заключения, в соответствии с пунктом 49 Положения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием в дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, о чем сообщается заявителю в 5-дневный срок с приложением распоряжения и заключения комиссии.
Судом установлено, что Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 201102015 годы».
В ходе проверки было установлено, что на протяжении длительного времени с 2002 года жильцы многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> обращаются в органы местного самоуправления с заявлениями о проведении капитального ремонта дома либо о признании его непригодным для проживания.
В 2006 году жители дома обращались в Государственную жилищную инспекцию <адрес>, по результатам осмотра дома было рекомендовано жителям обратиться в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания. В этом же году МУП ЖКХ и КЭ был проведен общий осмотр жилого дома, по результатам которого было выдано заключение о проведении капитального ремонта дома, а также проведение обследования специализированной организацией на предмет признания его аварийным. Указанное заключение было направлено в Администрацию Сысертского городского округа.
В 2007 году проведено обследование технического состояния дома ООО «Уральская строительная экспертиза», по результатам которой сделан вывод о проведении ремонтных работ согласно предлагаемым рекомендациям.
ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия обследовала указанный дом и вынесла заключение о проведении капитального ремонта.
Постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (не пригодным) для постоянного проживания на территории Сысертского городского округа» принято решение о включении жилого дома в план мероприятий по проведению капитального ремонта.
ДД.ММ.ГГГГ Сысертским межрайонным прокурором в адрес Главы Сысертского городского округа вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако конкретных мер принято не было.
Согласно постановлению №40817810604900317040 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания на территории Сысертского городского округа о признании жилого <адрес>, расположенного по <адрес> <адрес>» Администрацией Сысертского городского округа принято решение о проведении экспертизы технического состояния несущих и ограждающих конструкций для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, которое по настоящее время не исполнено, вопрос о пригодности жилого дома для проживания граждан и принятия своевременных мер по переселению граждан из аварийного жилья не решен.
Таким образом, судом установлено, что Администрацией Сысертского городского округа длительное время не принимались меры по проведению капитального ремонта жилого дома, в связи с чем техническое состояние дома ухудшилось. Также Администрацией Сысертского городского округа не решен вопрос об организации проведения дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования Сысертского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также Ковалевой ФИО12, Юриной ФИО13, к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса об организации проведения дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, возложении обязанности организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сысертского городского округа, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса об организации проведения дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Обязать Администрацию Сысертского городского округа в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение дополнительного обследования специализированной организацией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью признания его аварийным и подлежащим сносу или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
Судья: Холоденко Н.Б.
