Решение от 12 февраля 2014 года

    Дело № 02-232-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 февраля 2014 года
 
    Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.
 
    при секретаре Сидориной Н.В.
 
    с участием прокурора Тудупдоржиевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по заявлению Борзинского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта Администрации городского поселения «Борзинское»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта Администрации городского поселения «Борзинское», ссылаясь на следующее.
 
    Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга муниципальных правовых актов проверено на соответствие Федеральному законодательству Постановление Администрации городского поселения «Борзинское» от 15.10.2013 года № 756 «О мерах по повышению собираемости платежей населения городского поселения «Борзинское» за жилое помещение и коммунальные услуги и выполнению товариществами собственников жилья, управляющими организациями долговых обязательств перед ресурсоснабжающими организациями».
 
    Постановление принято Администрацией городского поселения «Борзинское» и опубликовано в газете «Даурская новь» 12.11.2013 года.
 
    Проверкой установлено, что согласно пункту 4 руководителям организаций рекомендуется организовать работу по удержанию из заработной платы работников, по их письменному заявлению, платежей за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Данное положение не соответствует требованиям статей 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации. Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
 
                                                            2
 
    Федеральное законодательство не предоставляет возможность удержаний из заработной платы работника в счет погашения задолженности по оплате за коммунальные услуги.
 
    Администрация городского поселения «Борзинское», регулируя в данном случае трудовые отношения, вышла за пределы своих полномочий, поскольку удержания и их размер не могут устанавливаться нормативным правовым актом органа местного самоуправления, так как трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Рекомендации пункта 3.1 Постановления о приостановлении или ограничении подачи потребителям коммунальных ресурсов имеют неопределенный характер, могут вызвать неоднозначное толкование как безусловного приостановления или ограничения подачи коммунальных услуг.
 
    Данные положения Постановления оспаривались Борзинской межрайонной прокуратурой в декабре 2013 года. Однако протест Администрацией городского поселения «Борзинское» отклонен.
 
    Заявитель - Борзинский межрайонный прокурор просит суд признать положения пунктов 3.1 и 4 Постановления Администрации городского поселения «Борзинское» от 15.10.2013 года № 756 «О мерах по повышению собираемости платежей населения городского поселения «Борзинское» за жилое помещение и коммунальные услуги и выполнению товариществами собственников жилья, управляющими организациями долговых обязательств перед ресурсоснабжающими организациями» недействующими с момента принятия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Тудупдоржиева Д.С., настаивая на заявленных требованиях, пояснила изложенное, при этом уточнила, что Борзинский межрайонный прокурор просит суд признать положения пункта 4 Постановления Администрации городского поселения «Борзинское» от 15.10.2013 года № 756 «О мерах по повышению собираемости платежей населения городского поселения «Борзинское» за жилое помещение и коммунальные услуги и выполнению товариществами собственников жилья, управляющими организациями долговых обязательств перед ресурсоснабжающими организациями» недействующими с момента принятия.
 
    В пункт 3.1 Постановления от 15.10.2013 года № 756 Администрацией городского поселения «Борзинское» внесены изменения, поэтому данный пункт заявителем не оспаривается.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации городского поселения «Борзинское» Балахтарь Е.Ю.,
 
                                                          3
 
    действующая на основании доверенности, заявленные требования Борзинского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что действующим законодательством, в частности, статьей 35 Конституции Российской Федерации и статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, закреплено за человеком право свободно распоряжаться своими доходами. Перечисление работодателем на основании письменного заявления работника из заработной платы плата за жилищно-коммунальные услуги не противоречит закону. Ссылка на нормы трудового законодательства к данному пункту Постановления не относится, так как они содержат обязательный характер, а в оспариваемом пункте упоминается о добровольном удержании из заработной платы работника по его письменному заявлению.
 
    Просит суд заявленные требования оставить без удовлетворения.
 
    Заслушав представителя заявителя Тудупдоржиеву Д.С., представителя заинтересованного лица Балахтарь Е.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу части 1 статьи 251 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 года № 48 (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 года № 13, от 09.02.2012 года № 3)«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными
 
                                                                4
 
    (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    В судебном заседании установлено, что Борзинской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга муниципальных правовых актов проверено на соответствие Федеральному законодательству Постановление Администрации городского поселения «Борзинское» от 15.10.2013 года № 756 «О мерах по повышению собираемости платежей населения городского поселения «Борзинское» за жилое помещение и коммунальные услуги и выполнению товариществами собственников жилья, управляющими организациями долговых обязательств перед ресурсоснабжающими организациями».
 
    Постановление от 15.10.2013 года № 756 «О мерах по повышению уровня собираемости платежей населения городского поселения «Борзинское» за жилое помещение и коммунальные услуги и выполнению товариществами собственников жилья, управляющими организациями долговых обязательств перед ресурсоснабжающими организациями» принято Администрацией городского поселения «Борзинское» и опубликовано в газете «Даурская новь» 12.11.2013 года.
 
    Как следует из Постановления от 15.10.2013 года № 756, указанное Постановление принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.
 
    Борзинский межрайонный прокурор в своем заявлении оспаривает положения в части пункта 4 Постановления от 15.10.2013 года № 756, текст которого следующего содержания:
 
    «4. Рекомендовать руководителям организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, расположенных на территории городского поселения «Борзинское»:
 
    4.1. Организовать работу по удержанию из заработной платы работников, по их письменному заявлению, платежей за жилищно-коммунальные услуги.».
 
                                                 5
 
    В обоснование заявленных требований об оспаривании пункта 4 (так указано в заявлении) Постановления от 15.10.2013 года № 756 заявитель ссылается на то, что данный пункт не соответствует требованиям приведенных ниже норм трудового законодательства.
 
    В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе:
 
    выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В силу части 5 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.
 
    В силу части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу части 1 статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
 
    В силу части 2 статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:
 
    для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;
 
    для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;
 
    для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);
 
    при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1,2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1,2,5,6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.
 
    В силу части 1 статьи 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в
 
                                                           6
 
    случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.
 
    В силу части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
 
    к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
 
    В силу статьи 5 ТК РФ органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    По мнению заявителя, Администрация городского поселения «Борзинское», регулируя в данном случае трудовые правоотношения, вышла за пределы своих полномочий, так как удержания и их размер не могут устанавливаться нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что правоотношения по удержанию из заработной платы работников, по их письменному заявлению, платежей за жилищно-коммунальные услуги не вытекают из норм трудового законодательства Российской Федерации.
 
    Как следует из Постановления Администрации городского поселения «Борзинское» от 15.10.2013 года № 756 его текст изложен в следующей редакции:
 
    «4. Рекомендовать руководителям организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, расположенных на территории городского поселения «Борзинское»:
 
    4.1. Организовать работу по удержанию из заработной платы работников, по их письменному заявлению, платежей за жилищно-коммунальные услуги.
 
    4.2. Обеспечить своевременное и целенаправленное перечисление денежных средств, удержанных из заработной платы работников за жилищно-коммунальные услуги;
 
                                                  7
 
    4.3. Постоянно проводить соответствующую разъяснительную работу среди своих работников о порядке и возможностях оплаты жилищно-коммунальных услуг путем удержания их из заработной платы».
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями представителя заявителя, что в заявлении по своей сути фактически оспаривается пункт 4.1 Постановления от 15.10.2013 года № 756. Нормы пунктов 4.2 и 4.3 Постановления заявителем не оспариваются.
 
    В силу части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
 
    В силу пункта 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что деньги относятся к движимому имуществу. Гражданин вправе распоряжаться своими доходами, в том числе своей заработной платой.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд находит, что нормы пункта 4 Постановления от 15.10.2013 года № 756 не противоречат нормам гражданского законодательства и Конституции Российской Федерации, поскольку гражданин вправе по усмотрению распоряжаться своими доходами, включая заработной платой.
 
    Более того, как следует из Постановления от 15.10.2013 года № 756, руководителям организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, расположенных на территории городского поселения «Борзинское» рекомендовано организовать работу по удержанию из заработной платы работников, по их письменному заявлению, платежей за жилищно-коммунальные услуги и обеспечить своевременное и целенаправленное перечисление денежных средств, удержанных из заработной платы работников за жилищно-коммунальные услуги.
 
    Из изложенного следует, что требования пункта 4.1 Постановления от 15.10.2013 года № 756 носят рекомендательный характер.
 
    То обстоятельство, что денежные средства за жилищно-коммунальные услуги с письменного согласия работника будут работодателем удерживаться
 
                                                             8
 
    из заработной платы работника, не является нарушением прав работника, поскольку он по своему усмотрению вправе распоряжаться своими доходами, включая заработную плату.
 
    Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные требования Борзинского межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку пункт 4 Постановления от 15.10.2013 года № 756 соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает чьи-либо права.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Борзинского межрайонного прокурора об оспаривании нормативного правового акта Администрации городского поселения «Борзинское» оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                              Раджабова Н.М.
 
(решение суда в окончательной форме изготовлено 19.02.2014 года)
 
    Копия верна:          судья                               Раджабова Н.М.