Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Копия.
Дело № 2-15, 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И ЙС К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Новоржев ххх ххх ххх года
Новоржевский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего Воронкова В.Д.
при секретаре Александрович Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоржевского района в интересах Михайлова Г.В. к Государственному казённому учреждению Псковской области «ЦЗН Новоржевского района» о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о признании либо решения об отказе в признании Михайлова Г.В. в качестве безработного и об обязании Государственного казённого учреждения Псковской области «ЦЗН Новоржевского района» признать Михайлова Г.В., инвалида ххх безработным с ххх ххх ххх года
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Новоржевского район обратился в суд с указанным иском в интересах Михайлова Г.В.
В обоснование иска указано, что Михайлов Г.В., ххх года рождения, являясь инвалидом ххх группы, ххх ххх ххх года был зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
В связи с отсутствием работы в трудоустройстве Михайлову Г.В. было отказано.
ххх ххх ххх года Михайлов Г.В. обратился к ответчику с заявлением о регистрации его в качестве безработного. Ответчик хххг. направил Михайлову Г.В. письмо, в котором разъяснил порядок признания граждан безработными, но до настоящего времени не принял никакого решения о признании либо об отказе в признании Михайлова Г.В. в качестве безработного. Проявленное ответчиком бездействие нарушает права гражданина, нуждающегося в трудоустройстве.
В судебном заседании прокурор и истец Михайлов Г.В. исковые требования поддержали, указывая на то, что бездействие ответчика нарушает права истца и лишает его социальной защиты от безработицы. После регистрации его в качестве ищущего работу, ответчик в нарушение Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", не регистрирует его в качестве безработного, ссылаясь на отсутствие справки о среднем заработке, что, по мнению стороны истца, не должно препятствовать принятию решения о признании истца безработным с назначением пособия по безработице в минимальном размере.
В судебном заседании представитель ответчика Т.А. Горнова иск не признала. Из её объяснений видно, что Михайлов Г.В. не может быть признан безработным, так как не представил справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в её статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).
В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок её предоставления закреплены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно пункту 2 названной статьи решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Как установлено судом, Михайлов Г.В. не работает более ххх лет, последним местом его работы являлось МУП «ххх», откуда истец был уволен хххг.
хххг. истец обратился в ГКУ "ххх" по вопросу постановки его на учёт в качестве безработного, где состоял на учёте как ищущий подходящую работу. Решение о регистрации или отказе в регистрации истца в качестве безработного до настоящего времени не принято по причине отсутствия справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
Разрешая заявленные требования, суд считает, что отсутствие требуемой справки не должно, в данном случае, препятствовать постановке гражданина на учёт в качестве безработного, поскольку в силу пункта 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице.
В соответствии с пунктом 2 названной статьи пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Требуя от истца справку о заработке, ответчику следовало учесть, что справка о среднем заработке, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы, необходима, если гражданин в течение ххх месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее ххх недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на ххх недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
В судебном же заседании установлено, что Михайлов Г.В. не работает и не имеет оплачиваемой работы с ххх года (длительное время), уволился из организации по состоянию здоровья, к настоящему времени организация ликвидирована.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для признания истца безработным ввиду непредставления справки о средней заработной плате за последние три месяца и невозможности назначения пособия по архивной справке, предоставленной истцом ранее, необоснованны, поскольку ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации" определено, что пособие при повторной постановке на учет выплачивается безработному в минимальном размере, из чего следует, что содержание справки о заработке за последние три месяца не имеет значения.
При указанных обстоятельствах отказ ГКУ Псковской области "Центр занятости населения Новоржевского района" в признании Михайлова Г.В. безработным нарушает его конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать истца в качестве безработного с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством, со дня обращения истца к ответчику с 27.12.2013 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск прокурора Новоржевского района Псковской области.
Признать бездействие Государственного казённого учреждения Псковской области «ххх», выразившееся в непринятии решения о признании либо решения об отказе в признании Михайлова Г.В. в качестве безработного незаконным.
Обязать Государственное казённое учреждение Псковской области «ххх» признать Михайлова Г.В., ххх года рождения, инвалида ххх группы по общему заболеванию, безработным с ххх ххх ххх года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, подачей жалобы через Новоржевский районный суд.
Решение принято в окончательной форме ххх ххх ххх года.
Председательствующий подпись
Копия верна.
Председатель суда В.Д. Воронков
Решение обжаловано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда решение Новоржевского районного суда оставлено без изменения.
