Дата принятия: 12 февраля 2014г.
№ 12-37/2014
РЕШЕНИЕ
с. Выльгорт 12 февраля 2014 года
Судья Сыктывдинского районного суда, Республики Коми, Крошкевич Н.В.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу отдела надзорной деятельности Сыктывдинского района УНД ГУ МЧС России по РК на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Республики Коми от 25.12.2013 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Республики Коми от 25.12.2013 производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «Палевицы» Громовой А.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В Сыктывдинский районный суд Республики Коми поступила жалоба отдела надзорной деятельности Сыктывдинского района УНД ГУ МЧС России по РК на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Республики Коми от 25.12.2013. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Мировым судьей в описательной части постановления указано, что согласно п. 5 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Громова А.А. избрана главой сельского поселения «Палевицы» 24.10.2012, и должна была пройти обучение не позднее 24.10.2013, используя при этом возможность включения её в списки на обучение в 2012 году, что Громовой А.А. сделано не было. Выездная плановая проверка в отношении администрации СП «Палевицы» была проведена в период с 01.11.2013 по 15.11.2013, то есть по истечении срока, необходимого для прохождения обучения должностным лицом. В связи, с чем постановление мирового судьи от 25.12.2013 следует отменить и вынести иное законное решение.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ефименко Д.П., жалобу поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные выше.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Громова А.А. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ею были предприняты все от нее зависящие меры по прохождению обучения, но поскольку списки на обучение в 2013 году уже были сформированы, её включили для обучения только в 2014 году.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ефименко Д.П., лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Громову А.А., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам плановой выездной проверки, проведенной старшим инспектором отдела надзорной деятельности Сыктывдинского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми с 01.11.2013 по 15.11.2013 в отношении администрации муниципального образования сельского поселения «Палевицы», установлено, что глава сельского поселения «Палевицы» Громова А.А. не прошла подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Республики Коми в 2013 году, в срок до 24.10.2013.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Громова А.А. избрана главой сельского поселения «Палевицы» 24.10.2012, что подтверждается решением Совета сельского поселения «Палевицы» №1/10-3/1 от 24.10.2012.
25.12.2012 главой сельского поселения «Палевицы» Громовой А.А. в адрес отдела ГО и ЧС муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» направлено ходатайство о включении её в список для обучения на курсах ГО и ЧС в Учебном центре.
Согласно сообщения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», списки для включения в планы по обучению руководителей и должностных лиц муниципального района «Сыктывдинский» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на 2013 год направлены в адрес ГУ Республики Коми «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» 08.10.2012, то есть до того, как Громова А.А. была избрана главой сельского поселения «Палевицы». Таким образом, глава СП «Палевицы» Громова А.А. не могла быть включена в план по обучению руководителей и должностных лиц МО МР «Сыктывдинский» в 2013 году.
Глава сельского поселения «Палевицы» Громова А.А. включена в план по обучению руководителей и должностных лиц МО MP «Сыктывдинский» по вопросам ГО и ЧС в 2014 году, что подтверждается письмом МО МР «Сыктывдинский» о направлении списков для включения в планы по обучению руководителей и должностных лиц МО МР «Сыктывдинский» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на 2014 год.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как установлено мировым судьей планы обучения на очередной год должностных лиц в Учебном центре «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» формируются и направляются до 20 сентября текущего года. Списки лиц для включения их в планы обучения должностных лиц в Учебном центре на 2013 года были направлены МО МР «Сыктывдинский» 08.10.2012, то есть еще до назначения Громовой А.А. на должность главы СП «Палевицы». Распоряжением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 515-р был утвержден план обучения должностных лиц и специалистов органов государственной власти РК, государственных органов РК, органов местного самоуправления по РК и организаций по вопросам гражданской обороны и зашиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2013 учебный год. Глава СП «Палевицы» Громова А.А. была назначена на указанную должность 24.10.2012, списки и планы для обучения в Учебном центре на 2013 года уже были сформированы и утверждены распоряжением Правительства РК, поэтому она не имела возможности пройти обучение в Учебном центре в 2013 году.
Суд приходит к выводу, что мировым судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам, и сделан правильный вывод об отсутствии в действиях главы СП «Палевицы» Громовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Поэтому оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от 25.12.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2013 года о прекращении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения «Палевицы» Громовой А.А. за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, но может быть пересмотрено в порядке надзора.
Судья Н.В. Крошкевич
