Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Дело №2-101/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
п.Переяславка 12.02.2014
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Холявко О.А. с участием:
представителя заявителя Шубкиной В.А.,
при секретаре Кимонко О.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района имени Лазо
- о признании противоречащим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района имени Лазо обратился в суд с заявлением о признании противоречащим нормативного правового акта. В обоснование заявленных требований указал, что 24.12.2012 главой сельского поселения принято постановление №25-па «Об утверждении Порядков запроса документов и (или) информации, подготовки и направления ответа на запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо». Прокуратурой района имени Лазо в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что постановление в части противоречит требованиям действующего законодательства по следующим основаниям. Пунктом 7 Порядка запроса документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг и получаемых с использованием межведомственного информационного взаимодействия администрацией сельского поселения «Село Гвасюги» и подведомственным ей организациям, участвующими в предоставлении муниципальных услуг установлены сведения, которые должны содержаться в запросе. Перечень таких сведений в части не соответствует требованиям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подлежит дополнению. В соответствии с п.9 ст.7.2. Закона межведомственный запрос о предоставлении документов и (или) информации должен содержать в том числе информацию о факте получения согласия, предусмотренного ч.5 ст.7 Федерального закона №210-ФЗ (при направлении межведомственного запроса в случае, предусмотренном ч.5 ст.7 Закона). В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 18.01.2013 прокурором района принесен протест на постановление, в связи с противоречием п.7 Порядка Федеральному закону от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно п.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае принесения протеста постановление органа местного самоуправления протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест прокурора рассмотрен 22.02.2013, отклонен, изменения в п.7 Порядка не внесены. Просит признать п.7 Порядка запроса документов и (или) информации, подготовки и направления ответа на запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Село Гвасюги», утвержденного постановлением администрации от 24.12.2012 №25-па противоречащим требованиям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части, исключающей подтверждения факта получения согласия заявителя либо иного обладателя конфиденциальной информации.
Представитель заявителя Шубкина В.А. в судебном заседании заявление поддержала, подтвердила изложенные в исковом заявлении доводы, просила иск удовлетворить.
Администрация сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении рассмотрения дела не просила, отзыв на заявление прокурора не представила. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 24.12.2012 главой сельского поселения «Село Гвасюги» Сусликовым С.М. подписано постановление №25-па «Об утверждении Порядков запроса документов и (или) информации, подготовки и направления ответа на запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо и подведомственными ей организациями».
Перечень сведений, которые должны содержаться в Порядке запроса документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг и получаемых с использованием межведомственного информационного взаимодействия администрацией сельского поселения «Село Гвасюги» и подведомственным ей организациям, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, должен соответствовать требованиям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с п.9 ст.7.2 указанного Федерального Закона межведомственный запрос о предоставлении документов и (или) информации должен содержать в том числе информацию о факте получения согласия, предусмотренного частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона (при направлении межведомственного запроса в случае, предусмотренном частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона).
Как предусмотрено ч.5 ст.7 того же Федерального Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации, предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, на основании межведомственных запросов, в многофункциональный центр либо в организацию, указанную в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться с согласия заявителя либо иного обладателя такой информации. Заявитель при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги подтверждает факт получения указанного согласия в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе путем представления документа, подтверждающего факт получения указанного согласия, на бумажном носителе или в форме электронного документа.
В связи с противоречиями Порядка запроса и вышеуказанного Федерального закона прокурором района имени Лазо 18.01.2013 принесен протест на оспариваемое постановление главы сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо.
Согласно п.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании.
Протест прокурора был рассмотрен 22.02.2013, отклонен, изменения в Порядок запроса документов и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг и получаемых с использованием межведомственного информационного взаимодействия администрацией сельского поселения «Село Гвасюги», утвержденный постановлением администрации сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо от 24.12.2012 №25-па сельского поселения не внесены.
В соответствии с ч.2 ст.253 ГПК РФ, а также разъяснением, содержащимся в п.28 Постановления пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд на основании ч.2 ст.253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению на основании вышеуказанных норм закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора района имени Лазо удовлетворить.
Признать п.7 Порядка запроса документов и (или) информации, подготовки и направления ответа на запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления муниципальных услуг администрацией сельского поселения «Село Гвасюги» муниципального района имени Лазо и подведомственными ей организациями», утвержденного постановлением администрации от 24.12.2012 №25-па, противоречащим требованиям Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» противоречащим в части, исключающей подтверждения факта получения согласия заявителя либо иного обладателя конфиденциальной информации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья О.А. Холявко
