Решение от 12 февраля 2014 года

Дело № 2-69/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Корткерос 12 февраля 2014 года
 
    Корткеросский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Буян Э.Ф.,
 
    при секретаре Елфимовой И.А.,
 
    с участием представителей истца Службы РК по ветеринарному надзору – Трофимовой А.Н., Чернышова О.А.,
 
    представителя ответчика Каневой С.И. – Клыковой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы РК по ветеринарному надзору к Каневой С.И. об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр правового обеспечения», действующее в интересах Службы Республики Коми по ветеринарному надзору, обратилось в суд с иском к Каневой С.И. об обязании произвести убой, положительно реагирующей на инфекционную анемию, лошади в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; в день убоя лошади - дезинфекцию упряжи, предметов ухода, животноводческого помещения и территории вокруг него в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; представить в Службу республики Коми по ветеринарному надзору документы, подтверждающие проведение удоя (уничтожения) лошади и проведение дезинфекции; до убоя лошади: содержать её в отдельном помещении, без выпаса, и запретить ввод на территорию хозяйства и вывод за его пределы однокопытных животных.
 
    В обоснование заявления указано, что по данным экспертизы ХХХ от <дата>, проведенной Республиканской ветеринарной лабораторией на предмет исследования инфекционной анемии (далее: ИНАН), в сыворотке крови лошади, принадлежащей Каневой С.И., результат дал положительную реакцию на ИНАН, в связи с чем главным государственным ветеринарным инспектором МО МР «Корткеросский» ФИО1 вынесено предписание от <дата> об устранении нарушений требований ветеринарного законодательства, указывающего, в том числе на проведение вынужденного убоя животного в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения, т.к. инфекционная анемия лошадей входит в перечень заразных болезней животных. Данное предписание не было исполнено ответчиком, и в порядке контроля вынесены дополнительные предписания от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. Однако и <дата> Службой РК по ветеринарному надзору при проверке установлено не выполнение Каневой предписанных требований.
 
    Представитель истца Трофимова А.Н. исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что исследование сыворотки лошади Каневой С.И. проведено в <дата> г., требования ряда предписаний, вынесенных в отношении ответчика, об устранении ветеринарного законодательства не выполнены.
 
    Чернышов О.А. настаивал на удовлетворении требований. Суду пояснил, что повторное исследования сыворотки крови животного по законодательству РФ не предусмотрено, но в тоже время это право собственника животного, провести дополнительное исследование, в случае несогласия с результатами исследований Службы РК по ветеринарному надзору.
 
    Представитель ответчика Клыкова не согласна с требованиями, суду пояснила, что лошадь, которая по мнению Службы РК по ветеринарному надзору является инфицированной ИНАН, по патологоанатомическим исследованиям лошадь здоровой. Требования истца выставлены лишь на основании лабораторных исследований. Однако лошадь жила в хозяйстве Каневой С.И. с <дата> г., заразиться ей было неоткуда. Переносчиков заболевания, кроме слепней, появляющихся в июле, в местности нет. Считает диагноз заболевания лошади не установленным, поскольку отсутствуют доказательства осмотра местности в период отобрания крови у лошади, владелец животного предварительно не был предупрежден об отобрании крови на пробу ИНАН, т.к. лошадь нельзя было поить, кормить.
 
    Суд с учетом ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования Службы РК по ветеринарному надзору подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 вышеуказанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.
 
    В силу ст. 18 вышеназванного Закона РФ N 4979-1, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Судом установлено, что в хозяйстве Каневой С.И. содержится с <дата> года лошадь. По экспертизе ХХХ от <дата>, проведенной отделом серологии с гематологией ГУ РК «Республиканская ветеринарная лаборатория», по результату исследований крови указанной лошади (проба ХХХ по описи от <дата>), принадлежащей Каневой С.И., на инфекционную анемию получены положительные результаты на ИНАН.
 
    Согласно результатов экспертизы от <дата> ГУ РК «Корткеросская станция по борьбе с болезнями животных» в адрес ответчика Каневой С.И. вынесены предписания, а именно от <дата>, от <дата> № ХХХ, от <дата> ХХХ, <дата> ХХХ, <дата> ХХХ, с указанием: произвести убой положительно реагирующей на инфекционную анемию лошади в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; провести дезинфекцию упряжи, предметов ухода, животноводческого помещения и территории вокруг него в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; представить в Службу Республики Коми по ветеринарному надзору документы, подтверждающие проведение убоя (уничтожения) лошади и проведение дезинфекции; до убоя лошади: содержать лошадь в отдельном помещении, без выпаса и запретить ввод на территорию хозяйства и вывод за его пределы однокопытных животных.
 
    <дата> Службой РК по ветеринарному надзору принят приказ ХХХ «О проведении проверки по контролю за исполнением предписания гражданской Каневой С.И.»
 
    В ходе очередной проверки, проведенной <дата> специалистом – экспертом отдела лечебно-профилактической работы и противоэпизоотических мероприятий Чернышевым О.А., установлено, что в хозяйстве Каневой С.И. содержится лошадь положительно реагирующая на инфекционную анемию.
 
    Законом Российской Федерации "О ветеринарии" к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации отнесена реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая домашних животных (статья 1).
 
    Статьей 3.1 указанного Закона определены полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, к числу которых отнесено установление ограничительных мероприятий (карантина).
 
    В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (часть вторая); в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантине) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин) (часть шестая); перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (часть девятая).
 
    Закон Российской Федерации "О ветеринарии" не определяет перечень ограничительных мероприятий, необходимых для предотвращения распространения особо опасных болезней животных и не относит установление подобного перечня к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Часть шестая статьи 17 данного Закона не исключает из числа полномочий Российской Федерации определение таких мероприятий, а лишь обязывает указывать в решении, принимаемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок. Ограничительные мероприятия не могут указываться в решении произвольно, их перечень и характер ограничений зависит от вида заразной болезни и в каждом конкретном случае определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности принимаемыми федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
 
    Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450 нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
 
    Реализуя предоставленные полномочия, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 19 декабря 2011 г. N 476 утвердило перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), указав в нем инфекционную анемии лошадей (ИНАН) в категории особо опасных болезней животных. Однако этот нормативный правовой акт не определяет ограничительные мероприятия, необходимые для предотвращения распространения особо опасных болезней животных, в частности инфекционной анемии лощадей.
 
    Единственным правовым актом, определяющим перечень и характер ограничений по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей, является Инструкция.
 
    В соответствии с пунктами 3.5 и 3.10 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей (утв. Минсельхозом СССР от 20.12.1982 года) закреплено, что животных, давших при серологическом исследовании на инфекционную анемию положительные или дважды с интервалом в 7 - 10 дней сомнительные результаты и не имеющих клинических признаков болезни (повышенную температуру тела, отеки, истощение), убивают на санитарной бойне. Мясо, признанное годным в пищу, направляют на обезвреживание проваркой согласно действующим Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов. Шкуры дезинфицируют в соответствии с действующей Инструкцией по дезинфекции сырья животного происхождения и предприятий по его заготовке, хранению и обработке. Голову, кости и внутренние органы утилизируют. Дезинфекцию конюшен, территории вокруг нее, упряжи, предметов ухода и навоза при установлении инфекционной анемии проводят в соответствии с действующей Инструкцией, а именно: Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденными Минсельхозом РФ 15.07.2002 N 13-5-2/0525.
 
    Согласно Правилам ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983), к категории убойных домашних животных относятся, в том числе лошади (1.1). О причинах вынужденного убоя животных в хозяйстве должен быть составлен акт, подписанный ветеринарным врачом. (3.6.2).
 
    Возможность вынужденного убоя животных в хозяйствах граждан по письменному разрешению ветеринарного врача (фельдшера) с соблюдением указанных последним соответствующих мер также предусмотрена пунктом 27 Ветеринарно-санитарных правил внутрихозяйственного убоя скота на мясо, утв. Минсельхозом СССР 16.08.1971 (п. 27).
 
    При этом, вина ответчика Каневой С.И. в неисполнении предписания Службы Республики Коми по ветеринарному надзору установлена решением Корткеросского районного суда от <дата> по делу ХХХ по жалобе Клыковой М.В. на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара РК от <дата> о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства). Однако данное постановление мирового судьи отменено, производство прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности Каневой С.И.
 
    Канева С.И., за совершение аналогичного административного правонарушения, привлечена к административной ответственности <дата> по постановлению мирового судьи Корткеросского судебного участка РК.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
 
    Доказательств устранения требований ветеринарного законодательства представителем ответчика суду не представлено.
 
    По сведениям ГБУ РК «Корткеросская станция по борьбе с болезнями животных» от <дата> ХХХ, на дату составления информации обращений от Каневой С.И. по забою лошади не было.
 
    Данный факт не оспаривается представителем ответчика Клыковой М.В.
 
    Таким образом, предписания Службы Республики Коми по ветеринарному надзору ответчиком Каневой не исполнены.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии в материалах дела доказательств точного установления заболевания лошади, в связи с чем наложение ограничений, включая убой животного, незаконно, а также в необходимости повторного исследования, являются не состоятельными.
 
    Судом однозначно установлено, что для установления заболевания лошади инфекционной анемией достаточно проведения серологического (лабораторного) исследования, результат которого является положительным, и при отсутствии клинических признаков болезни (повышенную температуру тела, отеки, истощение). При наличии заболевания лошади и факта установления диагноза хозяйство может быть объявлено неблагополучным по этой болезни. В соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной анемии лошадей (утв. Минсельхозом СССР от 20.12.1982 года) инфекционная анемия лошадей - вирусная болезнь однокопытных животных, характеризующаяся острым, подострым и хроническим течением. Животные, переболевшие любой формой инфекционной анемии, остаются пожизненными вирусоносителями.
 
    При этом, доводы Клыковой о незаконности требования об убое лошади при том, что хозяйство и территория не были объявлены неблагополучными, при наличии положительно установленного результата экспертизы в отношении животного и сомнительности исследования не обоснованы.
 
    Согласно актов эпизоотологического обследования личного подсобного хозяйства Каневой С.И. на инфекционную анемию лошадей от <дата> ранее инфекционная анемия лошадей в населенных пунктах Корткеросского района – Пезмег, Небдино, Важкурья была зарегистрирована в период с <дата> г, затем в <дата> г. в с. Сторожевск, Небдино, Подъельск, Керес. Характерных клинических признаков у животных не наблюдалось. В результате обследования комиссией дано заключение о хроническом характере выявленного заболевания на территории Корткеросского района.
 
    С учетом вышеизложенного, неисполнение Каневой С.И. ветеринарного законодательства РФ о сдаче на убой больной анемией лошади может повлечь угрозу инфицирования других здоровых животных, а также распространения заболевания, опасного для жизни и здоровья людей, в связи с чем требования Службы РК по ветеринарному надзору подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    ик Службы Республики Коми по ветеринарному надзору удовлетворить.
 
    Обязать Каневу С.И. произвести убой, положительно реагирующей на инфекционную анемию, лошади в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; в день убоя лошади произвести дезинфекцию упряжи, предметов ухода, животноводческого помещения и территорию вокруг него в присутствии ветеринарного специалиста государственного ветеринарного учреждения; представить в Службу Республики Коми по ветеринарному надзору документы, подтверждающие проведение убоя (уничтожения) лошади и проведение дезинфекции; до убоя лошади: содержать животное в отдельном помещении, без выпаса, и запретить ввод на территорию хозяйства и вывод за его пределы однокопытных животных.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья              Э. Ф.Буян
 
В окончательной форме решение изготовлено: 17.02.2014.