Дата принятия: 12 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ судья Каменского районного суда Ростовской области Курилов А.Е.,
с участием помощника прокурора г. Каменск-Шахтинского Родионовой Е.Б.,
рассмотрев в помещении Каменского районного суда административное дело по протесту прокурора <адрес> на постановление временно исполняющего обязанности начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением временно исполняющего обязанности начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Прокурор г. Каменска-Шахтинского обратился в суд с протестом на данное постановление, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов и вынесении постановлений по делам о совершении административных правонарушений. В результате установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ст. инспектором <данные изъяты> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, о нарушении ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ - проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Постановлением начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей. Данное постановление незаконно и подлежит отмене. В обжалуемом постановлении не дана квалификация действиям ФИО1 Диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. За какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, был привлечен к ответственности ФИО1 из постановления не следует, так как квалификация его действиям не дана, а ссылка только на ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является недостаточной, так как нормы данной статьи содержат признаки нескольких составов административного правонарушения. Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Обжалуемое постановление данным требованиям также не соответствует, а именно в нем не указано мотивированное решение по делу, и не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ. Указание только о сроке обжалования постановления является недостаточным и не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако, из обжалуемого постановления не следует, принимал ли участие ФИО1 при рассмотрении дела, высказал ли он свои доводы при рассмотрении дела, признал ли вину в совершении административного правонарушения, а материалы административного дела не содержат сведений о том, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. Кроме того, из постановления следует, что при назначении наказания ФИО1 должностное лицо учло лишь отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Однако, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Из обжалуемого постановления не следует, что при назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
На основании изложенного, просит суд отменить постановление временно исполняющего обязанности начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1, как незаконное и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Родионова Е.Б. доводы протеста поддержала.
В судебном заседании ФИО1 доводы протеста прокурора поддержал.
Рассмотрев доводы протеста, изучив материалы дела, судья полагает, что постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные требования при вынесении постановления должностным лицом в отношении ФИО1 не выполнены.
В обжалуемом постановлении должностным лицом не дана квалификация действиям ФИО1
Диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусматривает: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В постановлении не указано, за какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, был привлечен к ответственности ФИО1, квалификация его действиям не дана.
Ссылка в постановлении только на ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является недостаточной, так как нормы данной статьи содержат признаки нескольких составов административного правонарушения.
Кроме того, в обжалуемом постановлении должностное лицо, вынесшее его, указывает на то, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, и также указывает: «… т.е. совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КРФ об АП.».
Таким образом, указание в постановлении на две статьи, а именно на ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ и на ст. 19.16 КоАП РФ, не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.
В обжалуемом постановлении отсутствует ссылка должностного лица, вынесшего его, на доказательства, подтверждающие вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия состава административного правонарушения.
Из обжалуемого постановления следует, что дело рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, однако в постановлении не отражены его пояснения по существу совершенного им административного правонарушения.
Кроме того, согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
Сведений о том, что по делу должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, была назначена и проведена, в соответствии со ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Таким образом, должностным лицом не были выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Исходя из смысла части первой статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с данной нормой права днем обнаружения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не истек.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление временно исполняющего обязанности начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить, материалы дела возвратить в <данные изъяты> на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.
Судья:
