Дата принятия: 12 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
12.02.2013 п.Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
при секретаре Куаналиевой С.Г.,
рассмотрев жалобу Конусова Г.Р. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. в отношении рыбака РА ПК «Дельта-плюс» Конусова Г.Р. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего госинспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. № от ДД.ММ.ГГГГ Конусов Г.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Конусов Г.Р. не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него признать незаконным и отменить, поскольку считает, что он, работая рыбаком, не является должностным лицом, также просит восстановить процессуальный срок для обжалования указанного постановления.
Конусов Г.Р. в судебное заседание не явился. Его представитель Н.А.Г. действующий на основании доверенности жалобу поддержал, просил признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. Пояснил, что заявитель работает в РА ПК «Дельта-Плюс» рыбаком, капитаном судна ранее не являлся и не является, не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Представил суду письменное ходатайство о восстановлении процессуального срока Конусову Г.Р. для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и справку РА ПК «Дельта-плюс» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не имел реальной возможности подачи жалобы в установленный законом срок, в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняя трудовые обязанности, находился на взморье.
Представитель Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.
Суд выслушав представителя заявителя Н.А.Г. изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Так, из постановления Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 13.00 ч. работник РА ПК «Дельта –плюс» Конусов Г.Р. находясь на акватории авандельты <адрес> того же района на основании разрешения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществлял с лодки рег. номер № АФ, под руль-мотором «Suzuki 9.9», промышленный лов рыбы в разрешенном для промышленного рыболовства месте, пятью ставными секретами, не имеющими маркировку с информацией о пользователе водных биоресурсов, при этом выловлена рыба: щука – 2 шт., красноперка – 15 шт., карась – 15 шт., чем нарушил требования п.16.8 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 13.01.2009 № 1, в связи с чем, постановлением старшего госинспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Конусов Г.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу, в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ –на граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, на должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 16.8 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. N 1 пользователи водными биоресурсами не вправе использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия лова, не имеющие маркировок с информацией о пользователе (наименование организации или фамилия, имя, отчество (при наличии для - индивидуального предпринимателя, номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов).
Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На указанное постановление Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Конусовым Г.Р. подана жалоба в суд ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование.
Из ходатайства представителя Конусова Г.Р. – Н.А.Г. следует, что заявитель не имел возможности подачи жалобы с установленный законом срок, так как выполнял свои трудовые обязанности и находился на отдаленном участке <адрес> (взморье).
Как следует из справки РА ПК «Дельта-плюс» от ДД.ММ.ГГГГ Конусова Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с трудовым договором является рыбаком РА ПК «Дельта-плюс» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с производственной необходимостью, был задействован работодателем на отдаленном участке <адрес> (взморье).
Факт осуществления Конусовым Г.Р. промышленного лова рыбы ставными секретами, не имеющими маркировку с информацией о пользователе водных биоресурсов, т.е. с нарушением установленных правил, подтверждается материалами административного дела:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении рыбака РА ПК «Дельта-плюс» Конусова Г.Р. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Как следует из объяснения Конусова Г.Р., он ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час., находясь на лодке № производил лов рыбы секретами 5 штук без маркировки с информацией о пользователе водных биологических ресурсов. При этом было выловлена рыба: щука – 2 шт., красноперка – 15 шт., карась – 15 шт.
- картой-схемой места нарушения от ДД.ММ.ГГГГ,
- протоколом изъятия у Конусова Г.Р. рыбы частиковых пород щуки – 2 шт., красноперки– 15 шт., карася 15 шт.,
- актом возвращения в среду обитания рыбы частиковых пород щуки – 2 шт., красноперки– 15 шт., карася 15 шт., изъятых у Конусова Г.Р.,
- приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ согласно которых Конусов Г.Р. принят на работу в РА ПК «Дельта-плюс»,
- должностной инструкцией рыбака РА ПК «Дельта-плюс» от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что рыбак должен знать и соблюдать требования правил рыболовства. Конусов Г.Р. ознакомлен с данной инструкцией;
- разрешением №, выданным Волго-Каспийским территориальным Управлением Росрыболовства на добычу водных биологических ресурсов РА ПК «Дельта-плюс» (период добычи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) бортовой номер судна указан – № капитан судна Конусов Г.Р.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Однако из материалов дела следует, что к функциональным обязанностям рыбака не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № о том, что Конусов Г.Р. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Конусов Г.Р. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока для обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом действия Конусова Г.Р. органом квалифицированы правильно по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, учитывая, что Конусов Г.Р. не имеет статуса должностного лица, следует назначить ему наказание в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Конусова Г.Р. в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности Конусова Г.Р. суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ- административного штрафа в размере одной тысячи рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания С.Л.А. о привлечении Конусова Г.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. - изменить, назначив наказание гр. Конусова Г.Р. в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.
Судья Д.Н. Сливин
