Дата принятия: 12 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
12.02.2013 пос. Володарский
Володарский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Сливина Д.Н.,
при секретаре Куаналиевой С.Г.,
рассмотрев жалобу Борисова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Б.В.Г. в отношении рыбака РА «Челюскинец» Борисова А.А. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Севекаспийского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биорерсурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ Борисов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением Борисов А.А. подал в суд жалобу из которой следует, что он был привлечен к административной ответственности необоснованно, в связи с тем, что он не является должностным лицом, то есть лицом, наделенным административно-хозяйственными функциями по введению документации, отражающей ежедневную деятельность по добыче водных биоресурсов.
При этом не отрицает, что он осуществлял промышленный лов рыбы, и при этом не имел в лодке промыслового журнала.
Просил вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу.
Борисов А.А. в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился.
Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Так, из постановления Северокаспийского отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № отДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 10.20 ч. работник РА «Челюскинец» капитан судна(рыбак) Борисов А.А. находясь на акватории банка <адрес>, осуществлял добычу водных биорескрсов с лодки № под руль-мотором «Ямаха», не имея промыслового журнала, чем нарушил требования п.14 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 13.01.2009 № 1, в связи с чем, Борисов А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание как должностному лицу в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ –на граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой, на должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно п. 14 капитан судна, бригадир, звеньевой или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Росрыболовством.
Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт осуществления Борисовым А.А. административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела:
- показаниями Борисова А.А. в судебном заседании, признававшим факт отсутствия промыслового журнала,
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении рыбака РА «Челюскинец» Борисова А.А. Как следует из объяснения Борисова А.А. журнал,
- картой-схемой места нарушения;
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Однако из материалов дела следует, что к функциональным обязанностям рыбака не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов о том, что Борисов А.А. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Борисов А.А. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Борисова А.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, учитывая, что Борисов А.А. не имеет статуса должностного лица, следует назначить ему наказание в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Борисова А.А. в судебном заседании не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, данные о личности Борисова А.А. суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ- административного штрафа в размере одной тысячи рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим госинспектором Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Б.В.Г. о привлечении Борисова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. - изменить, назначив наказание гр. Борисову А.А. в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Астраханский областной суд.
Судья Д.Н. Сливин
