Дата принятия: 12 августа 2014г.
дело № 2-2063/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2014 года г. Артем Приморский край
Артемовский городской суд Приморского края в составе:
судьи Кириенко К.В.,
при секретаре Плиско С.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Артемовского городского округа незаконным,
установил:
прокурор г. Артема обратился в суд с вышеназванным заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой г. Артема проведена проверка по разработке и утверждению документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, в том числе по учёту в них территорий, подвергшихся затоплению. В ходе проверки установлено, что в Генеральном плане Артемовского городского округа, утвержденном решением Думы Артемовского городского округа, отражены сведения о границах территорий, подверженных затоплению и подтоплению, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов (подземных источников), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зонах воздействия водохранилищ. Однако в Правилах землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа, в нарушение требований ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в том числе на карте градостроительного зонирования, не отражены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению. В целях внесения изменений в названные Правила в соответствии с подп. 3 ч. 1 ст. 34 Правил орган местного самоуправления должен направить предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, однако, орган местного самоуправления не направил такое предложение в названную Комиссию. В связи с отсутствием в документе территориального планирования сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению, нарушаются права неопределенного круга лиц по использованию земельных участков, расположенных в таких зонах, в том числе по вопросу о возможном причинении ущерба в связи с затоплением или подтоплением земельных участков, сведения о которых должны быть отражены в Правилах землепользования и застройки Артемовского городского округа. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа, выражающееся в непринятии мер по направлению в
Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложения о внесении сведений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа о зонах с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению; обязать администрацию Артемовского городского округа направить в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложения о внесении
сведений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа о зонах с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Артема Коркутене Т.В. поддерживает заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просит установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Представитель администрации Артемовского городского округа М. возражает против удовлетворения требований, поясняя, что администрация не бездействует, ею ведутся работы по внесению соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки, в настоящее время графическая часть проекта уже разработана. Ориентировочно в октябре 2014 года такие изменения будут приняты.
Выслушав помощника прокурора, представителя администрации Артемовского городского округа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно подп. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
Частью 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.
В силу ст. 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как установлено судом, прокуратурой г. Артема проведена проверка по разработке и утверждению документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, в том числе по учёту в них территорий, подвергшихся затоплению. В ходе проведения проверки установлено, что в Генеральном плане Артемовского городского округа, утвержденном решением Думы Артемовского городского округа, отражены сведения о границах территорий, подверженных затоплению и подтоплению, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны водных объектов (подземных источников), используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зонах воздействия водохранилищ.
Вместе с тем в нарушение требований ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ и ст. 67.1 Водного кодекса РФ в Правилах землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа, в том числе на карте градостроительного зонирования не отражены сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению.
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки округа в силу ст. 34 Правил возможно путём направления органом местного самоуправления соответствующего предложения в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа.
Однако до настоящего времени орган местного самоуправления не направил в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложение о внесении в Правила сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению, что подтверждается письмом администрации Артемовского городского округа и не отрицалось представителем администрации в судебном заседании.
В связи с отсутствием в документе территориального планирования сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению, нарушаются права неопределенного круга лиц по использованию земельных участков, расположенных в таких зонах, в том числе по вопросу о возможном причинении ущерба в связи с затоплением или подтоплением земельных участков, сведения которых должны быть отражены, в силу закона, в Правилах землепользования и застройки Артемовского городского округа.
При таких обстоятельствах требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа, выражающееся в непринятии мер по направлению в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложения о внесении сведений в Правила землепользования и застройки о зонах с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению, подлежит удовлетворению.
Допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц подлежит восстановлению путём возложения на администрацию Артемовского городского округа обязанности направить в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложения о внесении соответствующих сведений в Правила землепользования и застройки.
Учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить администрации срок для исполнения данной обязанности – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора г. Артема в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Артемовского городского округа незаконным удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Артемовского
городского округа, выражающееся в непринятии мер по направлению в
Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Артемовского городского округа предложения о внесении сведений в
Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденные решением Думы Артемовского городского округа, о зонах с особыми условиями использования территорий, подверженных затоплению и подтоплению.
Обязать администрацию Артемовского городского округа
направить в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и
застройки Артемовского городского округа предложения о внесении
сведений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского
округа, утвержденные решением Думы Артемовского городского округа, о зонах с особыми условиями использования территорий,
подверженных затоплению и подтоплению, в течение одного месяца с
момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Артемовский городской суд Приморского края.
Мотивированное решение изготовлено 18.08.2014.
Судья
К.В. Кириенко
