Решение от 12 августа 2014 года

Дело № 2-3903/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Швацкой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Костюк А.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М. к Администрации города Рубцовска о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на регистрационный учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Костюк А.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М. обратилась в суд с иском к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий по программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы» и просила обязать Администрацию г. Рубцовска включить Костюк А.Ю., М. в список регистрационного учета молодых семей-претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы». В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии со ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ обратилась в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы, указанные в перечне документов, предоставляемом Жилищным комитетом Администрации города Рубцовска Алтайского края. Однако *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края было принято решение об отказе в постановке семьи истца на учет в качестве претендентов на участие в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы», в связи с тем, что на семью истца приходится свыше учетной нормы площади жилого помещения. Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске *** кв.м. Сообщила, что семья зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности Е., членами его семьи Костюк А.Ю. и М. не являются. Поскольку своего жилья не имеют, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от *** № , справкой Администрации Бобковского Сельсовета от *** № , фактически вынуждены проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: .... В соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы», утвержденной постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** участником программы может быть «молодая семья», в том числе неполная «семья», состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает *** лет, семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Истцы являются молодой семьей, состоящей из одного молодого родителя, возраст которого не превышает *** лет и одного ребенка. Отказ ответчика от *** нарушает их права, в связи с чем, они вынуждены обратиться за защитой своих прав в суд.
 
    Истец Костюк А.Ю., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М. в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил суду заявление, в котором просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Администрации г. Рубцовска, решение принять на основании представленных суду доказательств.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края от *** № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.
 
    Согласно ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Алтайского края от *** № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    На основании ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 4 указанного Закона Алтайского края принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - принятие на учет) осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных ими по месту своего жительства.
 
    Для признания нуждающимся в жилом помещении гражданин предоставляет следующие документы: справку из организации, уполномоченной осуществлять технический учет объектов недвижимости, о наличии или отсутствии у заявителя и членов его семьи жилых помещений на праве собственности.
 
    В соответствии с целевой программой «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы», утвержденной постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** (с изм. от *** № ) участником программы может быть «молодая семья», в том числе неполная «семья», состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает *** лет, «семья» признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Согласно п.п. *** Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы», утвержденной постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от *** (с изм. от *** № ) под нуждающимися в жилых помещениях, понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ***, а также молодые семьи, признанные администрацией города Рубцовска Алтайского края по месту их постоянного места жительства нуждающимися в жилых помещениях после *** по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Для признания нуждающимися в жилых помещениях, «молодая семья» подает в Администрацию города Рубцовска Алтайского края заявление и пакет документов, согласно п. 2 статьи 4 Закона Алтайского края от *** № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются Администрацией Алтайского края.
 
    В п. *** Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы» перечислены документы, которые прилагаются гражданами к заявлению о занесении в список регистрационного учета.
 
    Судом установлено, что семья истцов состоит из *** человек: матери – Костюк А.Ю., *** года рождения, ее несовершеннолетнего сына – М., *** года рождения, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации Костюк А.Ю. *** № , выданного ОВД Рубцовского района Алтайского края от ***, свидетельством о рождении М.. *** от ***. Возраст матери не превышает *** лет.
 
    Данная семья зарегистрирована в жилом помещении – квартире № по адресу: ....
 
    Согласно выписки из поквартирной карточки ООО «...» от ***, в указанном жилом помещении зарегистрированы: Е. с *** - собственник, В. с *** – мать собственника, Ю. с *** – отец собственника, Костюк А.Ю. с *** – сестра собственника, М.. с *** – племянник собственника.
 
    Указанная квартира принадлежит на праве собственности Е. на основании договора купли - продажи от ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** серии *** № Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю; квартира, назначение: жилое, общая площадь *** кв.м., а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.
 
    В соответствии со справкой филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по Алтайскому краю от ***, Костюк А.Ю. не имеет жилых строений, помещений. Зарегистрирована в квартире № по адресу: ..., собственником которой значится Е.
 
    Таким образом, сведений о наличии каких – либо жилых помещений на праве собственности и ином праве пользования в г. Рубцовске в материалы дела не представлено, доказательств обратного стороной ответчика также представлено не было. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данных о правах М. и Костюк А.Ю. на имеющиеся у них объекты недвижимости, от *** и от ***.
 
    Согласно справке Администрации Бобковского сельсовета Рубцовского района от ***, Костюк А.Ю., *** года рождения, была зарегистрирована и проживала на территории Бобковского сельсовета с *** по *** по адресу: .... Дом принадлежал В.., Ю. где Костюк А.Ю. была прописана как дочь. Костюк А.Ю. участие в приватизации жилья не принимала и своего собственного жилья не имела. На учете по улучшению жилищных условий не состояла, субсидий на приобретение жилья не получала.
 
    В настоящее время, как усматривается из искового заявления, истец Костюк А.Ю. и ее несовершеннолетний сын М. временно проживают по адресу: ..., отдельной семьей.
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от *** серии *** № Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, квартира, расположенная по адресу: ..., принадлежит на праве собственности М. на основании договора купли-продажи от ***.
 
    В соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске - *** кв.м. общей площади.
 
    Истец Костюк А.Ю. обратилась в администрацию города Рубцовска Алтайского края с заявлением, в котором просила признать её и члена её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на регистрационный учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилом помещении.
 
    Письмом от *** администрация города Рубцовска Алтайского края отказала Костюк А.Ю. признать её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на регистрационный учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что согласно представленным документам, на Костюк А.Ю. и членов её семьи приходится свыше учетной нормы, то есть более *** кв. м. общей площади.
 
    Суд считает отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края незаконным, поскольку жилищное законодательство одним из обязательных условий отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения выделяет факт их совместного проживания в одном жилом помещении.
 
    Так, в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
 
    Учитывая, что у Костюк А.Ю. и М. собственная семья, они не проживают совместно с семьей собственника жилого помещения, в котором истцы зарегистрированы, не ведут совместное хозяйство, суд приходит к выводу, что Костюк А.Ю. и М. перестали являться членами семьи собственника Е. и за ними не сохраняется право пользования указанным жилым помещением. Таким образом, истцы, относятся к категории лиц, не имеющих в собственности или по найму жилого помещения и не относящихся к членам семьи собственников, что независимо от размера занимаемой ими площади жилого помещения, должно оцениваться в соответствии с жилищным законодательством как основание для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Принятие на регистрационный учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется Администрацией города Рубцовска либо уполномоченным ею органом на основании заявления о принятии на учет в качестве претендентов на участие в городской целевой программе «Обеспечения жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы». В данной городской целевой программе перечислены документы, которые прилагаются гражданами к заявлению о занесении в список регистрационного учета. Такие документы были представлены истцом в жилищный комитет Администрации г. Рубцовска.
 
    По мнению суда, обязанного в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивать все представленные сторонами доказательства в совокупности, из представленных истцом доказательств следует, что Костюк А.Ю. и несовершеннолетний М. являются молодой семьей, так как возраст матери не превышает *** лет.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что истцами были ухудшены жилищные условия в 5 летний срок перед обращением в администрацию в результате неправомерных действий, ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, семья истцов с учетом соответствия всем условиям участия в Программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы» вправе претендовать на включение ее в участники указанной программы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации
 
    отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, для отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем, суд считает подлежащими удовлетворению требования истцов о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий как молодая семья и включении в список регистрационного учета молодых семей-претендентов на участие в Программе «Обеспечения жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы».
 
    Руководствуясь ст. 194- ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Костюк А.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М. удовлетворить.
 
    Признать Костюк А.Ю., М. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края включить Костюк А.Ю., М. в список регистрационного учета молодых семей-претендентов на участие в Программе «Обеспечения жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Рубцовске на *** годы».
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
    Председательствующий Ю.Ю. Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю._____________ «___»__________ 2014
 
    Исполнитель, помощник судьи Жемайтес Г.В.________ «___»_______ 2014