Решение от 12 августа 2014 года

...
 
...
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ноябрьск 12 августа 2014 года
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа:
 
    председательствующего судьи Шабловской Е.А.
 
    при секретаре Кишко Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Логиновой ... к Некоммерческой организации Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки и утверждения комиссии для проведения внеплановой проверки деятельности Логиновой Т.И. незаконным и его отмене,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Логинова Т.И. обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации Нотариальной палате ЯНАО об обжаловании решения палаты от ДД.ММ.ГГГГ, отраженном в протоколе № о проведении в отношении неё как нотариуса внеплановой проверки её деятельности. Просила признать незаконным принятое решение Палаты и его отменить. В обосновании своих требований указала, что она является частопрактикующим нотариусом нотариального округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ без её участия на открытом заседании Правления Нотариальной палаты ЯНАО принято обжалуемое решение. Считает, что решение Правления незаконно, поскольку она не была приглашена на заседание. На дату принятия обжалуемого решения Палатой в Повестку не был включен заранее вопрос в отношении неё. Оснований для проведения внеплановой проверки в отношении её деятельности не имеется, так как судом не была проверена обоснованность жалобы гражданки ФИО1, явившейся поводом к проведению проверки.
 
    В судебном заседании истец Логинова Т.И. и её представитель Головченко А.П., действующий на основании доверенности исковые требования поддержали, привели доводы, изложенные в иске. В дополнении указали, что к моменту принятия решения Правлением Нотариальной палаты ЯНАО жалобы, поступившие от граждан на её деятельность как нотариуса, Палатой были разрешены, в связи, с чем оснований для проведения проверки не было. Решение о проведении внеплановой проверки в отношении её нотариальной деятельности было принято в связи с личными неприязненными отношениями Президента Нотариальной палаты и некоторых членов Правления.
 
    Представитель ответчика Президент Нотариальной Палаты Ямало-Ненецкого автономного округа Хрущелев С.М. исковые требования не признал, указывая, что основанием для принятия решения Правлением Палаты о проведении внеплановой проверки нотариальной деятельности истца были многочисленные жалобы граждан. На момент судебного разбирательства жалобы граждан ФИО1, ФИО2 не рассмотрены, так как проверить доводы жалоб не имеют возможности. Истец неоднократно приглашалась Нотариальной палатой на собрание по жалобам граждан, но вызов Палаты она игнорировала. Документы, запрошенные Палатой для проверки доводов жалобы ФИО1, не предоставила. Гражданка ФИО1 обращалась неоднократно с жалобами на действия нотариуса, в том числе и в прокуратуру, жалоба её была перенаправлена им для рассмотрения. Поскольку никаким иным способом проверить работу истца было невозможно, кроме как приехать по месту её работы и проверить, Правлением, было принято решение о проведении в отношении истца внеплановой проверки. Приглашать истца на заседание Правление, это право, а не обязанность Нотариальной палаты. Но, несмотря на это истец уведомлялась о проведении заседания Правления. Заранее определить повестку заседания Правления не возможно, поскольку много текущих вопросов возникает до заседания Правления, которые не терпят отлагательств.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца по следующим основаниям:
 
    Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
 
    Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающихся частной практикой, осуществляется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой, (ст. 9 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 23.06.2014).
 
    Как установлено судом, не оспаривается сторонами истец является нотариусом, занимающийся частной практикой нотариального округа <адрес>, с местом расположения в <адрес>.
 
    Согласно положению статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
 
    Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
 
    Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.
 
    Как следует из обжалуемого решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа (НП ЯНАО) от ДД.ММ.ГГГГ, отраженного в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ Открытого заседания Правления Нотариальной палаты ЯНАО в связи с тем, что нотариус Логинова Т.И. по приглашению Палаты на заседание Правления НП ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 на её действия как нотариуса не явилась, документов, подтверждающих уважительность причины отсутствия, не представила, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и её жалоба от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрены, обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, в соответствии с п.203 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 403 решено провести внеплановую проверку исполнения правил нотариального делопроизводства (ст.9 Основ) и исполнение профессиональных обязанностей (ст.34 Основ) нотариусом Логиновой Т.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. Назначить комиссию для проведения внеплановой проверки в составе: ФИО3, ФИО4, ФИО5. Истребовать у нотариуса Логиновой Т.И. документы, подтверждающие уважительность причины отсутствия на заседании Правления НП ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ и на Собрании членов НП ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.5.3 Положения о дисциплинарной ответственности членов НП ЯНАО и о применении мер профессионального воздействия, утвержденного на Собрании членов НП ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ г., ...
 
    Согласно пунктов 1, 2 «Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей» (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные).
 
    Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта Российской Федерации, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями Правления и иного органа нотариальной палаты.
 
    Как следует из письма Нотариальной палаты ЯНАО в адрес нотариуса Логиновой Т.И., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца поступило в нотариальную палату ЯНАО - 10 жалоб граждан на действия (бездействия) нотариуса Логиновой Т.И. по наследственным делам. Из них жалобы ФИО1, ФИО6, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрены, ...
 
    Жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ приложены к материалам дела. В жалобах указывает на незаконность действий нотариуса Логиновой Т.И. в принятии доверенности на ведения наследственного дела, ...
 
    Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Нотариальная Палата ЯНАО по обращению гражданки ФИО1 пытается получить объяснения истца и копии материалов по наследственному делу к имуществу ФИО7 для рассмотрения на заседании Комиссии по контролю за профессиональной деятельностью и соблюдением профессиональной этики Нотариальной палаты ЯНАО, ...
 
    Однако документы для проверки обращения гражданки ФИО1 так Нотариальная палата ЯНАО не получила от истца.
 
    Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, всеми возможными видами связи Нотариальная палата ЯНАО приглашает нотариуса Логинову Т.И. на заседание Правления Нотариальной Палаты на ДД.ММ.ГГГГ по жалобе граждан на её действия как нотариуса...
 
    Но истец не является на заседание Правления НП, ссылаясь на больничный лист, ...
 
    ДД.ММ.ГГГГ Правлением НП было принято решения с целью защиты законных прав граждан (наследников) передать ведение наследственного дела к имуществу ФИО7 другому нотариусу <адрес>, ...
 
    Истца вновь приглашает Нотариальная палата ЯНАО с ДД.ММ.ГГГГ на заседания Правления НП ЯНАО на ДД.ММ.ГГГГ по жалобам граждан на её действия как нотариуса, просят предоставить наследственные дела ФИО7 и ФИО8, журнала входящей и исходящей корреспонденции, ...
 
    Но на заседание Правления Нотариальной палаты ЯНАО истец вновь отказывается приехать по причине выезда на лечения с ДД.ММ.ГГГГ, просит вновь не рассматривать без неё вопросы обращения граждан, не предоставляя никаких документов по запросу Палаты, ...
 
    Поскольку нотариус Логинова Т.И. не является на заседания Правления Нотариальной палаты ЯНАО, не предоставляет никаких документов запрошенных палатой, жалобы граждан с ДД.ММ.ГГГГ остаются не рассмотренными, ДД.ММ.ГГГГ Правление Нотариальной палаты принимает решение о вынесении на Собрание членов НП ЯНАО вопроса о нотариусе Логиновой Т.И., что следует из выписки из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Открытого заседания Правления Нотариальной палаты ЯНАО, ...
 
    Истец была приглашена Нотариальной палатой на годовое Собрание и Семинар на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где согласно повестки дня, направленной истцу, указывалось рассмотрения вопроса этики в связи с обращениями граждан по ведению нотариального делопроизводства, ...
 
    Однако и на годовое собрание Нотариальной палаты истец не явилась, что следует из её письма, а также выписки из протокола Собрания членов Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, ...
 
    Документов подтверждающих уважительные причины не явки на годовое собрание Нотариальной палаты истец не представила.
 
    Согласно выписке из Протокола Собрания членов Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании решено: решение вопроса о проведении внеплановых проверок у нотариусов округа по поступающим жалобам и обращениям в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства принимать на заседании Правления Нотариальной Палаты ЯНАО, ...
 
    Между тем, гражданка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ продолжает обращаться с жалобами в прокуратуру г. Ноябрьска на незаконность действий нотариуса Логиновой Т.И., жалоба перенаправляется Президенту Нотариальной Палаты для рассмотрения и принятия мер, ...
 
    ДД.ММ.ГГГГ поступает обращения гражданина ФИО2 на действия (бездействия) нотариуса Логиновой Т.И. в Нотариальную палату, ...
 
    При этом как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № Вице-президента Палаты ФИО3 жалоба его так и не разрешена, так как Палата получила только объяснения нотариуса Логиновой Т.И. по данному обращению к дате направления ответа ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Нотариальной палатой ЯНАО был издан Приказ № о проведении внеплановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства и исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ... нотариального округа Логиновой Т.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ...
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец, ознакомившись с вышеуказанным приказом, отказалась предоставить документы и не допустила рабочую комиссию к проведению внеплановой проверки, о чем составлен акта, ...
 
    Нотариальная палата согласно ст.28 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» вправе истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.
 
    Поскольку необходимые документы по обращения граждан Нотариальная палата не получила, то истец неоднократно приглашалась Палатой на заседания для получения ответов и документов по ведению конкретных наследственных дел по жалобам гражданам.
 
    Конституционный суд Российской Федерации признал положения частей первой и второй, пункта 3 части пятой статьи 12, части второй статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, не противоречащими Конституции Российской Федерации. (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате").
 
    Таким образом, полномочия на осуществления контроля со стороны истца как нотариуса, занимающегося частной практикой, у Нотариальной палаты имелись.
 
    Согласно пунктов 179, 195, 196 Приказа Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78) проверка исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.
 
    При поступлении в территориальный орган или нотариальную палату обращений (заявлений, жалоб) граждан и писем организаций, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, по предложению нотариальной палаты или территориального органа может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения данным нотариусом Правил.
 
    Таким образом, у Нотариальной Палаты имелись все основания для проведения внеплановой проверки исполнения нотариусом Логиновой Т.И. своих профессиональных обязанностей, в связи, с чем решение заседания Правления Нотариальной палаты о проведении внеплановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства без согласия истца обоснованно, законно, соответствует требованиях вышеуказанного законодательства и п.2.1.2 Устава Некоммерческой организации «Нотариальная палата Ямало-Ненецкого автономного округа».
 
    Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Нарушений прав истца в принятии решения Нотариальной палатой ЯНАО о проведении внеплановой проверки её нотариальной деятельности Палатой не установлено судом, а истцом в силу ст.56 ГПК РФ не доказано.
 
    Период проверки был конкретизирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что соответствует периоду поступления в отношении истца жалоб в Нотариальную палату на её нотариальную деятельность, ...
 
    В силу пунктов 4.2., 4.2.5 истец Логинова Т.И. как член нотариальной палаты обязана была лично присутствовать на заседаниях Правления Палаты и иных органов Палаты при получении приглашения на эти заседания, ...
 
    Однако приглашения нотариальной Палаты ею были проигнорированы.
 
    Правление Палаты от ДД.ММ.ГГГГ в силу п.7.3.6 Устава Некоммерческой организации «Нотариальная палата Ямало-Ненецкого автономного округа» вправе было решать вопросы по организации рассмотрения жалоб на действия нотариуса- члена Палаты.
 
    Согласно п.7.4 Устава Президент Палаты обеспечивает подготовку материалов, подлежащих рассмотрению на заседании Правления, и уведомляет членов Правления о дате, месте и повестке дня предстоящего заседания Правления.
 
    Таким образом, уведомления истца о заседании Правления Палаты на ДД.ММ.ГГГГ не носило обязательный характер, поскольку это право, а не обязанность Президента Палаты. Истец не является членом Правление, что не оспаривала в судебном заседании.
 
    Президент Нотариальной палаты согласно п.8.6.5 Устава организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрения Правления и других органов, ... что и было сделано на годовом собрании членов нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ, ...
 
    Кроме того, в материалах дела Президентом Нотариальной палаты представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором истец извещалась о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого заседания Правления НП ЯНАО. В указанном письме сообщалось о предварительной повестке дня, в том числе и о проверках профессиональной деятельности нотариусов, о причинах отсутствия на Собрании членов НП ЯНАО...
 
    Доводы истца о том, что она не получала данное извещение не влияет на законность оспариваемого ею решения Нотариальной палаты.
 
    Ссылка истца и его представителя на то, что к моменту оспариваемого решения жалобы граждан по существу были разрешены Нотариальной палатой, в связи, с чем оснований для проведения внеплановой проверки не имелось, не основаны на нормах правах.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении исковых требований Логиновой Т.И. к Некоммерческой организации Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки и утверждения комиссии для проведения внеплановой проверки деятельности нотариуса Логиновой Т.И. незаконным и его отмене, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Председательствующий подпись. Е.А. Шабловская
 
...
 
    ...
 
    ...
 
    ...