Решение от 12 августа 2014 года

№2–721/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 12 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Мальцевой С.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специального жилищного фонда,
 
установил:
 
    Мальцева С.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о постановке на учет граждан из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Л.В. лишена родительских прав на основании судебного решения, а отец умер. При обращении Мальцевой С.А. с заявлением о постановке на учет с целью получения жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» <дата> отказано во включении в соответствующий список ввиду достижения истцом двадцатитрехлетнего возраста. Истец считает данный отказ не основанным на законе, поскольку согласно действующему законодательству ей, как лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено жилое помещение. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и указывая на невозможность проживать по адресу регистрации, Мальцева С.А. просит возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения или предоставить социальную выплату на приобретение жилья.
 
    В судебном заседании истец Мальцева С.А. уточнила заявленные требования как требования о постановке ее на учет граждан из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Дополнительно пояснила, что в жилом помещении, право пользования которым закреплено за ней ранее, она проживать не имеет возможности ввиду наличия права пользования этим помещением семьей ее родной сестры, с которой они общего хозяйства не ведут, а по месту регистрации права на жилое помещение истец не имеет.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Ланшаков А.С., уполномоченный соответствующей доверенностью, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указывая, что за Мальцевой С.А. закреплено право пользования жилым помещением, которое находится в пригодном для проживания состоянии. Более того, ранее действующее законодательство не предусматривало возможности постановки на соответствующий учет лица, относящегося к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию обеспеченности заявителя жилым помещением менее учетной нормы, в связи с чем, у администрации района не возникла обязанность по постановке Мальцевой С.А., на соответствующий учет и, как следствие, по предоставлению ей жилья. Истец не лишен возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях.
 
    Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.
 
    При рассмотрении дела установлено, что мать истца Мальцевой С.А. Л.В. решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от <дата> лишена родительских прав, в том числе в отношении истца, а отец истца А.В. умер.
 
    Постановлением главы администрации Шошкинского сельсовета от <дата> №, в том числе за несовершеннолетней Мальцевой С.А. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, – в котором истец фактически проживает по настоящее время, имея регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>, – принадлежащем В.А.., умершему в 2011 году.
 
    Из материалов дела следует, что с <дата> по <дата> Мальцева С.А. являлась воспитанницей <данные изъяты>. Впоследствии Мальцева С.А. проходила обучение в ПТУ <данные изъяты>.
 
    При обращении Мальцевой С.А. в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с целью включения в список детей-сирот, комиссией по вопросам учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещения в соответствии с положениями, содержащимися в ст.4 Закона Республики Коми от 07.12.2012 №104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органом местного самоуправления принято решение об отказе Мальцевой С.А. в постановке на соответствующий учет.
 
    Отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» явился основанием для обращения Мальцевой С.А. в суд с настоящим исковым заявлением за защитой своего нарушенного права на жилище.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
 
    Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Согласно положениям статьи 8 Закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В связи с изменениями Закона, было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01. 2013.
 
    При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
 
    По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, истец не состоит. Нанимателем жилья по договору социального найма истец не является, жилых помещений в собственности не имеет.
 
    Из объяснений как истца, так и представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Мальцева С.А. обратилась лишь в 2014 году.
 
    Из ответа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на обращение истца о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 29 лет, кроме того, в рамках законодательства, действовавшего на момент лишения матери Мальцевой С.А. родительских прав, не предусматривавшего иных оснований для постановки заинтересованных лиц на учет нуждающихся нежели при непригодности закрепленного жилья, администрация указывает на отсутствие обязанности по постановке Мальцевой С.А. на такой учет.
 
    Анализ фактических обстоятельств дела и оценка представленных в материалы дела доказательств позволяют суду сделать вывод о том, доказательств того, что Мальцева С.А. обращалась в уполномоченный орган с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не предоставлено. На момент первичного обращения к ответчику с рассматриваемым заявлением истцу исполнилось 30 лет.
 
    Более того, как указывалось выше актом органа местного самоуправления за Мальцевой С.А. после лишения ее матери родительских прав закреплено право пользования жилым помещением в виде квартиры <адрес>, которое не было признано в установленном порядке непригодным для проживания, в связи с чем, у органа местного самоуправления, с учетом действовавшего в спорный период законодательства, не возникло обязанности по постановке истца на учет нуждающихся в предоставлении жилья и, как следствие, предоставлению жилья.
 
    При этом ссылки истца на то, что общая площадь жилого помещения, право пользование которым закреплено за истцом, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а так же необеспеченность истца жильем, не являются основанием к удовлетворению иска, поскольку в данном случае данные обстоятельства не являются юридически значимыми в рамках рассматриваемых требований.
 
    Поскольку судом не установлено фактов обращения истца до установленного законом возраста, а равно обстоятельств, когда истцу необоснованно было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при обращении в орган местного самоуправления, как и обстоятельств возникновения у ответчика обязанности по постановке истца на соответствующий учет, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.
 
    При этом суд полагает необходимым отметить, что Мальцева С.А. не лишена права обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на общих основаниях.
 
    Руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Мальцевой С.А. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе во включении в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным и возложении обязанности включить в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 17 августа 2014 года.
 
    Судья Д.А. Колесникова