Решение от 12 августа 2014 года

    Дело № 2-716/2014
 
    г. Каргополь                      12 августа 2014 года
 
             Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Няндомский районный суд Архангельской области
 
    в составе: председательствующего судьи Захарова Е.С.
 
    с участием помощника прокурора Каргопольского района Белых А.В.,
 
    представителя ответчика Третьяковой Т.Н.,
 
    представителя третьего лица Едакина А.В.
 
    при секретаре Русановой Л.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 12 августа 2014 года гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ошевенское» об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности,
 
    у с т а н о в и л:
 
    прокурор Каргопольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Няндомский районный суд с иском к администрации МО «Ошевенское», просил обязать ответчика в срок до 01 мая 2015 года устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне, а именно: создать в полном объеме в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; разработать и реализовать планы гражданской обороны и защиты населения; создать курсы гражданской обороны и оснастить учебно-консультативный пункт по гражданской обороне, обеспечить повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; обеспечить надлежащее оповещение населения - передачу информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управлений эвакуацией), выполненных организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.
 
    В обоснование исковых требований указал, что допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне были выявлены в ходе проверки, проведенной по заданию прокуратуры, в частности нарушения касаются положений ч.2 ст. 8 ФЗ РФ от 26 декабря 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «в» ч.5 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», ст. 19 ФЗ РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 г., и влекут создание условий возникновения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО2 требования поддержал в части создания в полном объеме условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, обеспечения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения, создания курсов гражданской обороны и оснащения учебно-консультационного пункта по гражданской обороне, обеспечения надлежащего оповещения населения – передачи информации и сигналов оповещения по сетям связи. Другие нарушения были устранены после проведения проверки. Проверка проводилась не по инициативе отделения надзорной деятельности, а по требованию прокуратуры района, поэтому нормы Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при её проведении не применяются.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Ошевенское» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения не подтверждены результатами проверки, неконкретны, сама проверка была проведена с грубыми нарушениями норм ФЗ РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушение указанного закона администрация МО «Ошевенское» не была предупреждена о проведении выездной внеплановой проверки, с распоряжением о проведении проверки и с результатами проверки представитель администрации не был ознакомлен, акт проверки не вручен, соответствующей записи о проведении проверки в журнале учета проверок сделано не было, во время проведения проверки ФИО5 выезд в населенные пункты не осуществлял, поэтому результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения администрацией МО «Ошевенское» о законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне. В то же время, глава администрации МО «Ошевенское» не оспаривала, что в полном объеме территория общего пользования не оснащена средствами тушения пожаров так как невозможно обеспечить их сохранность, то, что подъезды к местам забора воды в водоемах (реках) не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, сто план гражданской обороны не согласован, курсы гражданской обороны и учебно-консультационный пункт находятся в стадии подготовки, оповещение населения по сетям связи для распространения программ теле и радиовещания не проводится.
 
    Представитель третьего лица ОНД Каргопольского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО5 требования прокурора поддержал, пояснил, что им проводилась проверка по требованию прокуратуры, поэтому распоряжения о проведении проверки от вышестоящего руководства не было. В ходе проверки выявлены все перечисленные в справке от 26 июня 2014 года нарушения, на данный момент устранена часть из них, имеется договор на обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты зданий и сооружений, пройдено повышение квалификации должностным лицом по гражданской обороне.
 
    Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Из материалов дела видно, что начальником ОНД по Каргопольскому району УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области на основании требования прокуратуры Каргопольского района №7-22-2014 от 17 июня 2014 г. проведена внеплановая проверка администраций муниципальных образований Каргопольского района, в том числе МО «Ошевенское» на предмет соблюдения ею требований законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 8).
 
    Согласно ответу на требование в администрации МО «Ошевенское» не в полном объеме соблюдены требования законодательства о пожарной безопасности. Из указанного ответа следует, что на момент проверки ОНД Каргопольского района администрацией МО «Ошевенское» не созданы в полном объеме в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; территории общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; не разработан и не согласован в установленном порядке «План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования», не созданы курсы гражданской обороны, не оснащен учебно-консультативный пункт по гражданской обороне, отсутствуют системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководителем организации не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), выполненных организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (л.д.9-10).
 
    Статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в редакции от 12.03.2014) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит:
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Статья 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" к полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относит проведение мероприятий по гражданской обороне, разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения; подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (ред. от 22.10.2008) "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" предусмотрено, что в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
 
    Как видно из представленных ответчиком документов, им устранены некоторые нарушения: пройдено повышение квалификации по гражданской обороне главой администрации МО «Ошевенское» ФИО4, о чем имеется удостоверение № 927, заключен договор от 01 августа 2014 года на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны (пожарной сигнализации) с лицензированной организацией ООО «Феникс».
 
    Указанные нарушения влекут к созданию условий возникновения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в случае пожаров, чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Срок для исполнения решения суда до 01 мая 2015 года является разумным.
 
    Ссылка на нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку органы пожарного надзора предоставили информацию в прокуратуру района по требованию, направленному в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1.
 
    При этом статья 21 указанного Закона предусматривает, что предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Представителем ответчика не оспаривается факт наличия нарушений, указанных в исковом заявлении, к какой-либо ответственности ответчик по результатам проверки не привлекался.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Ошевенское» Каргопольского района Архангельской области в срок до 01 мая 2015 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    создать в полном объеме в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения;
 
    на территории общего пользования обеспечить первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;
 
    разработать и реализовать планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    создать курсы гражданской обороны и оснастить учебно-консультационный пункт по гражданской обороне;
 
    обеспечить надлежащее оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2014 года.
 
    Председательствующий Е.С.Захаров