Решение от 12 августа 2014 года

Дело № 2- 2952 /2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года г.Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области
 
    в составе судьи Щетининой Е.В.,
 
    при секретаре Зыбиной Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пащенко И.Н. к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске о назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пащенко И.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ, указав, что решением комиссии ГУ -УПФ РФ в <адрес> от <дата> (протокол N41) ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона ""О трудовых пенсиях в РФ"". ГУ –УПФ РФ в <адрес> исключило из специального стажа периоды работы Пащенко И.Н. <данные изъяты> как Перечнем не предусмотрено обсервационное отделение в акушерско-гинекологическом отделении патологии беременности.
 
    Считает решение об отказе в назначении пенсии неправомерным и необоснованным, поскольку оно нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Просила признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за назначением пенсии, с <дата>
 
    В судебном заседании истец Пащенко И.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Быстрочан Е.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании макет пенсионного дела Пащенко И.Н., суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Назначение досрочных пенсий по старости в связи с лечебной деятельностью установлено п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
 
    Основным условием для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ "" О трудовых пенсиях в РФ"" для Пащенко И.Н. является наличие специального трудового стажа не менее 30 лет.
 
    Закон не определяет конкретно, на каких должностях и в каких лечебных учреждениях должна протекать работа.
 
    Согласно со ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждаются Правительством РФ.
 
    Пенсионное обеспечение данной категории граждан осуществляется на основании вышеуказанной статьи Закона, а так же Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от 17 октября 2003 г. N 4 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 27, 28, 30 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"«При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ДОЛЖНОСТЕЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В ВЫСЛУГУ, ДАЮЩУЮ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, И ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ ВЫСЛУГИ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ» было установлено, что «в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления».
 
    Таким образом, к периодам работы до 01.11.1999 г., следует применять Список № 464, который предоставлял право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной работой "врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности", то есть Список № 464 от 06.09.1991 г. не содержал в себе никаких наименований медицинских учреждений, равно как и наименований должностей среднего медперсонала. Согласно п.2 Списка №464, утв.Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. «работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца».
 
    Судом установлено, что истица <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, предусмотренной пп.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии в назначении досрочной трудовой пенсии Пащенко И.Н. отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Ответчик установил, что специальный стаж Пащенко И.Н. составляет 29 лет 2 месяца 27 дней.
 
    В стаж не были включены оспариваемые периоды работы: с <дата> по <дата> поскольку такое учреждение как "Больнично-поликлиническое объединение" не предусмотрено Списком, с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> поскольку истица находилась в отпуске по беременности и родам, была нетрудоспособна, и по мнению ответчика он не является периодом осуществления профессиональной деятельности, с <дата> по <дата> так как Перечнем не предусмотрено обсервационное отделение в акушерско-гинекологическом отделении патологии беременности.
 
    Включение таких периодов в специальный стаж, по мнению ответчика, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г, с <дата> по <дата> включены в специальный стаж истицы по фактической продолжительности, без применения льготного порядка исчисления, поскольку, по мнению ответчика, они не являются периодами осуществления профессиональной деятельности.
 
    Правила, на которые ссылается ответчик, не содержат запрета на включение подобных периодов в специальный стаж. Кроме того, все спорные периоды имели место до <дата> г., в связи с чем к данным периодам работы ответчику надлежало применять п.2 Списка № 464, Таким образом, ко всем периодам работы до <дата> г., когда она осуществляла профессиональную деятельность, следует применять Список № 464, п.2данного Спискаутвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> годасреднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.
 
    Суд считает такую позицию обоснованной. В соответствии с пунктом 1 Разъяснения Минтруда и соцразвития РФ от 17 октября 2003 г. N 4 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 27, 28, 30 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"«При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ДОЛЖНОСТЕЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В ВЫСЛУГУ, ДАЮЩУЮ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ, И ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ СРОКОВ ВЫСЛУГИ ДЛЯ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В СВЯЗИ С ЛЕЧЕБНОЙ И ИНОЙ РАБОТОЙ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ» было установлено, что «в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления».
 
    Перечень отделений хирургического профиля содержится в Положении об оплате труда работников здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. №377. В среди прочих отделений указаны родовое (родильное), Акушерское ( в том числе физиологическое. обсервационное, патологии беременности) гинекологическое отделение. Вместе с тем, каждое из них в отдельности предусмотрено Перечнем. Такое искажение наименования отделения не умоляет его специфики, за что работники отделения в силу закона пользуются правом на льготное исчисление специального стажа, поскольку выполняют никак не меньше функций предусмотренных для медработников соответствующего структурного подразделения поэтому периоды с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., должны быть включены в специальный стаж истицы и исчислены с применением льготного порядка, то есть один год работы за один год и шесть месяцев такой работы.
 
    Суд не может признать обоснованным такой довод ответчика, поскольку основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в порядке, определенном пунктом 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6, листок нетрудоспособности. В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Таким образом, пенсионное законодательство признает спорные периоды подлежащими включению в стаж, как период временной нетрудоспособности. В период отпуска по уходу за детьми за истицей также в соответствии со ст.167 КЗоТ РСФСР сохранялось рабочее место. Периоды нетрудоспособности, а также периоды оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления. В связи с чем, данные периоды, как и любой другой период нетрудоспособности, период оплачиваемого отпуска, должны быть исчислены с применением льготного порядка исчисления.
 
    Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
 
    Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до <дата>, включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.
 
    С учетом вывода суда о том, что выше указанные периоды работы Пащенко И.Н. подлежат зачету в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ее специальный стаж составляет более 30 лет, в связи, с чем она имеет право на досрочную трудовую пенсию с даты обращения, а отказ ГУ УПФ РФ является незаконным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Пащенко И.Н. - удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ УПФ РФ в <адрес> N 41 от <дата> об отказе Пащенко И.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
 
    Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Новочеркасске назначить Пащенко И.Н., трудовую пенсию, предусмотренную пп.20 п.1 ст.27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" с <дата>., включить в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления, как один год работы за один год и шесть месяцев такой работы периоды с <дата>. по <дата> г., <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата> по <дата> г., с <дата>. по <дата> г.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.08.2014 г.