Решение от 12 августа 2014 года

Дело № 2-4398/2014
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года                                  город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Ковалевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антонова ЛН к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Антонова ЛН обратилась в суд с вышеуказанным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, в обоснование которого указывает, что является лицом, относящимся к категории детей-сирот. Мать истца, АНС, умерла №, отец АНА умер №. Решением Исполнительного комитета Таврического районного Совета народных депутатов трудящихся № от 17 июля 1974 года Антонова ЛН была определена в детское государственное учреждение. В 1975-1976 г.г. истец воспитывалась в Тарском детском доме № 6, в 1976-1980 г.г. – в Исилькульской школе-интернате, затем, до 1986 года, в Черлакском детском доме-школе. Указывает в иске, что обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список для получения благоустроенного жилого помещения, однако ей было в этом отказано. До настоящего времени жильем не обеспечена. Со ссылкой на ст. 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, положения Федерального закона от 21 марта 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ссылается, что на момент вступления указанных изменений в законную силу – 1 января 2013 года, у нее имеется нереализованное право на обеспечение жилым помещением как у ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей. Просит обязать Министерство образования Омской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ей жилое помещение.
 
    В судебном заседании истец Антонова Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что, являясь лицом, оставшимся без попечения обоих родителей, имеет право на обеспечение жилым помещением по категории «ребенок- сирота». Указывает на нуждаемость в улучшении жилищных условий. Пояснила, что своевременно на регистрационный учет не могла встать ввиду отсутствия регистрации на территории г. Омска. Полагает, что в силу закона, поскольку на 01.01.2013 ее право на обеспечение жилым помещением не реализовано, у ответчиков сохранилась обязанность предоставить ей жилое помещение.
 
    Представитель Министерства образования Омской области по доверенности ОАС исковые требования Антонова ЛН не признал, пояснив, что в настоящее время жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Омской области № 284-п от 19.12.2012 года. Регистрационный учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений ведется Министерством образования Омской области, Антонова ЛН на учете не состоит. Истцу в настоящее время более 23 лет, в связи с чем право на получение жилья по категории «ребенок- сирота» ею утрачено.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности ОЕА исковые требования Антонова ЛН не признала, пояснив, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку с заявлением о постановке на учет истец не обращалась, на регистрационном учете не значится. Указала, что статус «ребенок- сирота» истцом утрачен.
 
    Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дано понятие детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Из обстоятельств дела усматривается, что на день разрешения спора истцу Антонова ЛН, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 45 лет (л.д. 11).
 
    Как следует из представленных в дело документов, Антонова ЛН с 28 августа 1974 года по 1986 год воспитывалась в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 6-8).
 
    Обстоятельства оставления истца в малолетнем возрасте без попечения обоих родителей и нахождения до 1986 года на полном государственном обеспечении ответчиками не оспаривается.
 
    Представленными истцом в дело документами достоверно подтверждается, что до достижения возраста 18 лет Антонова ЛН осталась без попечения обоих родителей, что следует из решения Исполнительного комитета Таврического районного Совета народных депутатов трудящихся № 166 от 17 июля 1974 года (л.д. 6).
 
    При этом, разрешая исковые требования Антонова ЛН, суд отмечает, что Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дает следующие понятия:
 
    - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Как указано выше, названный Федеральный закон определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
 
    Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступил в силу со дня его официального опубликования.
 
    На дату его принятия – 21 декабря 1996 года, истцу исполнилось 26 лет 11 месяцев 19 дней, в связи с чем действие данного Федерального закона не распространяется по отношению к Антонова ЛН, поскольку к моменту вступления в силу данного Федерального закона истец уже достигла возраста 23 лет.
 
    В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Обратной силы Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель не придал.
 
    В силу п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции до 29 марта 1998 года) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60).
 
    Таким образом, ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции до 29.03.1998) право лиц по категории «дети-сироты» на обеспечение вне очереди жилым помещением временными рамками не ограничивалось.
 
    Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 45-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР» пункт 2 статьи 37 изложен в иной редакции:
 
    «детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали».
 
    На дату 28 марта 1998 года истцу исполнилось 29 лет.
 
    Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.
 
    Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
 
    В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
 
    Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
 
    О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
 
    Как следует из пояснений истца, за постановкой на государственный регистрационный учет в целях обеспечения жильем Антонова ЛН не обращалась ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.
 
    Между тем, согласно адресной справки, с 01.02.1994 по 13.02.1995 Антонова ЛН была зарегистрирована постоянно в г. Исилькуль Омской области; с 10.04.1995 по 09.04.1996 – в п. Магистральный Омского района Омской области, с 18.04.2001 по 07.08.2012 – в <адрес>.
 
    На дату 1 февраля 1994 года истцу исполнилось 25 лет.
 
    Таким образом, судебным разбирательством установлено, что в период действия ЖК РСФСР (в редакции до 29.03.1998) Антонова ЛН не обращалась в органы местного самоуправления по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью.
 
    Как следует из преамбулы и ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», его положения распространяются только на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Следовательно, гарантируемая такой категории граждан социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью должна была предоставляться до достижения ими вышеуказанного 23-летнего возраста по месту их жительства при условии принятия на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного возраста.
 
    Право на внеочередное предоставление жилых помещений такой категории граждан также предусмотрено п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, действующего с 1 марта 2005 года.
 
    Частью 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона с изменениями, вступившими в законную силу 1 января 2013 года предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, согласно указанных норм федерального законодательства, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 1 января 2013 года, у Антонова ЛН должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как у ребенка, оставшегося без попечения родителей. Однако в соответствии с ранее действующим законодательством истец не заявила о своем праве.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на 1 января 2013 года истец не имеет также права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В настоящее время согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Доказательства, подтверждающие доводы Антонова ЛН о том, что она не имела возможности до вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обратиться за постановкой на регистрационный учет, в материалы дела не представлены.
 
    Поскольку истец не была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, заявленные исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Антонова ЛН к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Судья                                 О.А.Рязанова