Решение от 12 августа 2014 года

    Дело №12-208
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    12 августа 2014 года                               г. Тверь
 
        Судья Пролетарского районного суда г. Твери Козаченко В.С., при секретаре Соловьеве В.В., с участием генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Россинский Е.О. подвергнут по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Россинский Е.О. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, прекратить производство по делу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, как генерального директора ООО «<данные изъяты>», составлен протокол №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Данное постановление обжаловано им в суд. Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Пролетарский районный суд г. Твери отменил обжалованное постановление и вернул дело на новое рассмотрение в Центральное управление Ростехнадзора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Тверской области Центрального управления Ростехнадзора вынесено постановление № о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ также обжаловано в суд. Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Пролетарский районный суд г. Твери отменил обжалованное постановление и вернул дело на новое рассмотрение в Центральное управление Ростехнадзора.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасности Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО вынесено постановление № о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, так как им, как генеральным директором ООО «<данные изъяты>», соблюдаются требования, предусмотренные законодательством о промышленной безопасности, в том числе относительно оформления соответствующих документов, что подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по №. При рассмотрении названного дела суд пришел к выводу, что по эпизодам, перечисленным в пунктах 1, 3 и 4 протокола, отсутствует в действиях общества состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Следовательно, по эпизодам, перечисленным в пунктах 1, 3 и 4 протокола №, в его действиях, как генерального директора Общества, также отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Решение Арбитражного суда Тверской области направлено им в Ростехнадзор вместе с возражениями на протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в нарушение ч.2 ст.29.7 КоАП РФ ни указанное решение, ни представленные возражения должностным лицом Ростехнадзора не исследовались.
 
    С правонарушением, указанным в п.2 обжалуемого постановления, он не согласен, так как план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности ОПО ООО «<данные изъяты>» на 2014 год разработан. План разработан до начала 2014 года, до составления названного протокола, что следует из его содержания – мероприятия, проводимые в рамках осуществления производственного контроля, должны быть исполнены в январе – феврале 2014 года. Данный документ представлен в Ростехнадзор ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом необходимо отметить, что в силу ч.2 ст.11 Закона №116-ФЗ и п.14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.
 
    Следовательно, срок для представления документов, подтверждающих организацию и осуществление производственного контроля при эксплуатации, в частности, плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности ОПО ООО «<данные изъяты>» на 2014 год на момент проверки не наступил.
 
    Просит учесть, что сотрудниками общества в процессе эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов соблюдаются требования законодательства о промышленной безопасности, закрепленные в перечисленных выше документах общества, которые в свою очередь, подготовлены, утверждены им и согласованы Ростехнадзором в установленном законом порядке.
 
    В отзыве на жалобу ООО «<данные изъяты>» представитель Центрального управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 сообщает, что согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>); станция газозаправочная автомобильная передвижная <данные изъяты>); станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>).
 
    Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением заместителя руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «<данные изъяты>» с целью лицензионного контроля в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Ростехнадзора на 2014 год, обобщенного и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ. Проверка проводилась в присутствии генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О.. При проведении проверки выявлены нарушения лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, что зафиксировано и подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ который подписан заявителем без замечаний.
 
    В соответствии с ч.1 ст.28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола об административном правонарушении заявитель пояснил, что документы подтверждающие отсутствие правонарушений будут представлены до рассмотрения дела об административном правонарушении, что дает основание полагать, что с выявленными нарушениями согласен. По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ Россинский Е.О. привлечен к административной ответственности согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20000 рублей. Генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Россинский Е.О. направил в Центральное управление Ростехнадзора сообщение об устранении всех нарушений выявленных при проверке, исх. от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Центральное управление Ростехнадзора поступило повторное сообщение Россинского Е.О. об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О. поступило ходатайство, где он просит ограничиться устным замечанием в связи с устранением нарушений, ссылаясь на малозначительность. Заявитель считает незаконным привлечение к административной ответственности, ссылаясь на ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Довод заявителя считают необоснованным, поскольку нарушения, зафиксированы в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Россинский Е.О. допустил нарушения требований законодательства, не принял своевременных и соответствующих мер для соблюдения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасного объекта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководителем своих должностных обязанностей. Считают, что выявленные нарушения в ходе проверки имели место, событие правонарушения установлено, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Также поступившие в Центральное управления Ростехнадзора сообщения об устранении правонарушений и ходатайство подтверждают правомерность вменяемых должностному лицу нарушений лицензионных требований в области промышленной безопасности. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия заявителя, выразившиеся в несоблюдении служебных обязанностей, повлекли нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Считают, что заявитель имел возможность соблюдать установленные требования. Вина заявителя в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела. Считают привлечение Россинского Е.О. к административной ответственности законным и обоснованным, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, просят постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе, а жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О. без удовлетворения.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Россинский Е.О. поддержал доводы жалобы, и дал объяснения, аналогичные содержанию жалобы.
 
    В судебное заседание представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.
 
    Выслушав объяснения Россинского Е.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Россинский Е.О. совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что Центральным управлением Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена плановая выездная проверка с целью лицензионного контроля в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    При проведении проверки выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: станция газозаправочная автомобильная передвижная <данные изъяты>); станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>); станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>), зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации №). Эксплуатация опасных производственных объектов осуществляется ООО «<данные изъяты>» с целью реализации видов деятельности, определенных Уставом Общества. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверкой установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «<данные изъяты>» Россинским Е.О. в <данные изъяты> часов <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, по факту допущенных нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено административное производство. Согласно протоколу выявлены следующие нарушения требований законодательства: Представленное «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО ООО «<данные изъяты>», утвержденное генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, и согласованное ДД.ММ.ГГГГ с Ростехнадзором, не соответствует требованиям «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО» (далее Правил), утвержденных постановлением Правительства от 10.03.1999 года №263 (с изменениями и дополнениями от 21.06.2013) в части пунктов 3.1, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Правил, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «и» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждено постановлением правительства РФ от 10.06.2013 года №492, далее Положение о лицензировании). Не представлены документы подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля при эксплуатации ОПО – не представлен план работы по осуществлению производственного контроля на 2014 год, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «и» п.5 Положения о лицензировании; подпункта «б» п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Порядок расследования причин инцидентов на ОПО не согласован с территориальным органом надзора, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «х» п.5 Положения о лицензировании. Не представлены разрешения на ввод в эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов: станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>); станция газозаправочная автомобильная передвижная (<данные изъяты>), или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства эксплуатируемых на опасных производственных объектах – резервуаров для хранения, расходования и транспортировки сжиженного газа пропана, peг. №87511, и №75672, чем нарушены требования ч.1 ст.9 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «х» п.5 Положения о лицензировании. Должностное лицо генеральный директор ООО «Бест» Россинский Е.О. привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и в отношении него назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Факт совершения генеральным директором ООО «<данные изъяты> Россинским Е.О. административного правонарушения, выразившегося в том, что им были нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №Т-6-пр; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № ходе которой выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № органом государственного контроля (надзора) юридического лица об устранении выявленных нарушений, обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с указанием сроков устранения нарушения; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О., по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О. факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО «<данные изъяты>» Россинского Е.О. имелась, доказательства обратного в материалы дела не представлены. Часть нарушений была устранена в ходе проверки, часть – после составления протокола об административном правонарушении.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора в пределах его компетенции, в соответствии с правилами ст.23.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ также не установлено.
 
    Административное наказание назначено по правилам ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление №7.2-Пс/0008пл-/0006пл-2014 от 16.07.2014 года государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Бест» Россинского Е.О. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья В.С. Козаченко