Дата принятия: 12 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2014 г. г. Назарово
Назаровский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Наумовой Е.А.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО4,
представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> ФИО5,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о включении периода трудовой деятельности в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО7 обратился в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о включении периода трудовой деятельности в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии уточнив основании я сДД.ММ.ГГГГ года, по тем основаниям, что ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ исключив период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, работу в качестве организатора внеклассной воспитательной работы в Гляденской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, работу в должности главы <данные изъяты> сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, работу в должности главы сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Ответчик не зачел вышеуказанные периоды, указав, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в стаж на основании п.5 Постановления Правительства от 11.07.2002 г. № 516, а перечень должностей, утвержденный постановлением № 781 от 29.10.2002 год не содержит таких профессий, как организатор внеклассной воспитательной работы, глава сельской администрации, глава сельсовета. Просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить в педагогический стаж указанные периоды, при знав за истцом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить трудовую пенсию с даты обращения в пенсионный фонд с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные издержки.
В судебном заседании истица ФИО7 настаивает на требованиях, повторив доводы, изложенные в заявлении, дополнил, что работал в школе организатором внеклассной работы, работа только с детьми, организовывал мероприятия, проводил их непосредственно с детьми, при их участии, организовывал и школьные мероприятия, в школе только работа, связанная с детьми. При избрании его на выборную должность за ним сохранялось место работы, ему обещали, что данные периоды включаются в педагогический стаж.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что на момент обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> у истца стаж педагогической деятельности составил более 25 лет с учетом указанных периодов, отказ ответчика в назначении пенсии по старости досрочно как у лица, осуществлявшего педагогическую деятельность с даты его обращения ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, ранее действующим постановлением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ работа на выборных должностях подлежала включе6нию в педагогический стаж, то, что постановление утратило силу, не должно сказываться на праве истца на пенсионное обеспечение, должна иметь место правовая определенность, что разъяснено Постановлением Конституционного Суда РФ № 8-П от 24.05.2001 г., Определением Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 года № 868-О-О. То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными нормами Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, в суде пояснил, что ФИО7 обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, решением Комиссии в назначении пенсии досрочно отказано. Доводы отказа и не признания иска изложены в протоколе пенсионного фонда, комиссия при вынесении решения руководствовалась положениями законодательства, действовавшего как в период выполнения истцом работы, так и на период обращения. Постановление СМ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не применяется с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку работа на выборных должностях засчитывалась в педагогический стаж во время существования Советского союза, законодательства, действующего в то время, указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж по данному постановлению. Периода работы организатором в Гляденской школе не подлежит включения по тем основаниям. Что Списки должностей не содержат такого наименования, расширительному толкованию не подлежат. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.
При установлении фактических обстоятельств суд, учитывает, что ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, признаются и не оспариваются ответчиком, принимаются судом, что в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ освобождает истца от их доказывания, и считаются установленными по данному делу. К числу таковых обстоятельств относятся периоды работы истца, принятые ответчиком к зачету в качестве педагогической деятельности:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-04-24) воспитатель в <данные изъяты> профессионально-техническом училище;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-03-19) директор <данные изъяты> средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-06-22) директор <данные изъяты> средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-00-29) учитель <данные изъяты> средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03-04-08) учитель <данные изъяты> средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-11-26) директор <данные изъяты> средней школы;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11-05-17) директор <данные изъяты> средней школы;
Итого принимается в качестве педагогического стажа 20 лет 01 месяц 25 дней
Обстоятельства в отношении должности и работы подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 7-11), соответствуют протоколу заседания комиссии УПФ РФ в <адрес> и <адрес> (л.д.28-29).
Суд, исходя из анализа исследованных доказательств, характеризующие правоотношения между истцом и ответчиком применяет нормы в области пенсионного обеспечения, действовавшие на момент обращения ФИО1 за защитой оспариваемого права, а также нормы, действовавшие при исполнении ФИО1 должностных обязанностей.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривается представителем ответчика, ФИО7 обратился за назначением трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, заявление рассмотрено, ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не включены:
- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организатор внеклассной воспитательной работы в <данные изъяты> средней школе,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава <данные изъяты> сельской администрации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава сельсовета (л.д. 30).
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет определенный порядок исчисления трудовых пенсий. В силу ч.1 ст.15 Конституция РФ и ее принципы и нормы имеют высшую юридическую силу.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию о старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года (пункт 13) предусматривает, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначается по основаниям, предусмотренным ст. 27, 27-1, 28 указанного закона. Одним из условий установления пенсии по старости ранее достижения возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», со дня вступления данного закона в силу другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с абз. 2, 4 и 5 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников.
По ранее действовавшему трудовому законодательству - ст. 112 КЗОТ РСФСР, при направлении работника в командировку для повышения квалификации, за ним также сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель был обязан производить отчисление пенсионных взносов.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
В связи с этим период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период нахождения на курсах, истцом осуществлялось повышение квалификации именно в сфере педагогической деятельности, истец был направлен на курсы повышения квалификации от общеобразовательного учреждения, <данные изъяты> средней школы, на основании приказа по учреждению, с сохранением заработной платы, отчислений в пенсионный фонд, без повышения квалификации по соответствующей профессии не допускается педагогическая деятельность в соответствующей должности. Кроме того, каких либо конкретных указаний либо положений относительно того, что курсы повышения квалификации не включаются в специальный стаж, Правила № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные Постановлением Правительства РФ, не содержат.
Суд, проанализировав доводы истца, его представителя, доводы представителя ответчика, приходит к выводу, что период деятельности истца в должности организатора внеклассной воспитательной работы в <данные изъяты> средней школе подлежит включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 года, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном порядке (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.д.).
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П, за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.
Согласно представленных документов, истец с ДД.ММ.ГГГГ г., работавший в должности учителя географии с ДД.ММ.ГГГГ переведен организатором внеклассной воспитательной работы (приказ 180 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), при этом как следует из должностной инструкции педагога – организатора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54), контрольных карточек и расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ.г., истец, работая в должности организатора, продолжал осуществлять преподавательскую деятельность, преподавал биологию, географию, основы жизнедеятельности как учитель, наряду с исполнением обязанностей организатора по внеклассной работе (л.д.58-72).
Списком профессий и должностей, утвержденных Постановление совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № №, действовавшим в период выполнения истцом работы в должности организатора, также предусмотрена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Оценив доводы представителя ответчика о характере работы истца и отсутствии указания в записи о работе с детьми, суд приходит к выводу, что должность организатора внеклассной воспитательной работы истца соответствует должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, поскольку в соответствии с должностными обязанностями педагога-организатора, утвержденными в Гляденской средней школе, организатор работает только с детьми, организуя работу детских клубов, кружков, секций, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность учащихся, их самостоятельную, в том числе исследовательскую, творческую, спортивную деятельность, проводит учебные занятия, воспитательные и иные мероприятия, содействует развитию личности, талантов и способностей учащихся, организует вечера, праздники, походы и экскурсии и т.д.
В судебном заседании факт работы истца непосредственно с детьми установлен судом, подтверждается пояснениями истца, которые суд признает достоверными допустимыми доказательствами, достаточными для подтверждения указанного факта работы, в опровержение указанных обстоятельств представителем ответчика доказательств не представлено, судом злоупотребление правом истца не установлено.
При таких обстоятельствах, с учетом положений, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. № 81-0, суд считает, что в данном конкретном деле имеет место тождественность должностей в сфере образования, с учетом работы в которых назначается трудовая пенсия по старости и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В части требований истца о зачете его деятельности на выборной должности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы <данные изъяты> сельской администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главы <данные изъяты> сельсовета суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.
Суд не может согласиться с доводами истца, что в указанные им периоды действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", поскольку действие указанного Постановления прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, тогда как он был избран с ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно п.п. б пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. На основании приведенного Положения учителя и другие работники просвещения, осуществлявшие выборную и другую ответственную работу в партийных, комсомольских органах и уходившие на пенсию в указанный период времени, пользовались правом на досрочное назначение пенсии по старости.
Согласно пункту 1 Приложения 6 "Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях" к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утв. Приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08 июня 1990 г. N 400 "учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности.
Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что должность истца не была выборной в партийных, комсомольских, профсоюзных органах, с изменением правового статуса партийных органов выборная деятельность не является педагогической, а действующее на день установления досрочной пенсии законодательство, с применением Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-п должности главы сельской администрации, главы сельсовета в разделе «перечень должностей» не содержатся.
Таким образом, поскольку на дату обращения в пенсионный фонд РФ в <адрес> и <адрес> (20 лет 01 месяц 25 дней принято ответчиком) с учетом принимаемого стажа судом (02 мес. 01 день – курсы повышения квалификации + 02 года 08 мес. 14 дней – работа в должности организатора = 2 года 10 мес. 15 дней) у истца отсутствует необходимый стаж более 25 лет педагогической деятельности, в назначении пенсии с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не может быть признано незаконным, поскольку в действиях и отказе Управления пенсионного фонда отсутствуют незаконные действия, реализация пенсионных прав граждан Управлением ПФ РФ производится в соответствии с требованиями нормативных актов, включение указанного стажа возможно только по судебному решению.
Судебные издержки в силу ст. 100 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.
Суд считает, что поскольку у истца отсутствует юридическое образование, обращение за юридической помощью потребовалось за защитой пенсионного права гражданина, социально значимого права, затраты на подготовку материала, составление иска, консультирование должны быть возмещены в полном объеме.
Оплаченная государственная пошлина не подлежит взысканию, поскольку государственное учреждение освобождено от ее уплаты.
руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
1. Требования истца ФИО1 удовлетворить частично, засчитав в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, его трудовую деятельность в должности организатора внеклассной воспитательной работы в Гляденской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
2. В удовлетворении остальной части требований отказать.
3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) <адрес> и <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей за консультирование, составление искового заявления, подготовку материала.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись Наумова Е.А.
мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
копия верна
судья Наумова Е.А.
