Решение от 12 августа 2014 года

    Дело № 2-276/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 августа 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филип Е.Е.,
 
    с участием представителя истицы Фофановой А.Н., выступающей по доверенности Овсянниковой Т.В.,
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фофановой А.Н. к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение об отмене постановления и возложении обязанности о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Представитель истицы Фофановой А.Н., выступающая по доверенности Овсянникова Т.В., обратилась к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение с иском об отмене постановления от 11 июня 2014 года № 47 «Об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий Фофановой А.Н.», возложении обязанности о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 11 июня 2014 года.
 
    В обоснование заявленных требований указывает на то, что 02 июня 2014 года истицей было подано в администрацию Шварихинского сельского поселения заявление о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и 11 июня 2014 года на основании решения администрации <№> ей в постановке на учёт было отказано. В 1983 году ей на состав семьи из четырёх человек была предоставлена квартира <адрес>. Муж истицы ФИО являлся участником Великой Отечественной войны и умер ДД.ММ.ГГГГ, она признана вдовой участника ВО войны. В указанной квартире в настоящее зарегистрирована и проживает одна. Квартира не является собственностью истицы и находится в ведении администрации поселения. Квартира не благоустроенная, поскольку отопление печное, водопровод и канализация отсутствуют. В возрасте 85 лет у неё нет сил топить печи, ходить на колонку за водой, поэтому была вынуждена выехать по месту жительства к дочери. По какой причине ей было отказана о постановке на учёт, она не знает.
 
    В судебном заседании представитель истицы Фофановой А.Н. – Овсянникова Т.В. поддержала исковые требования на изложенных в нём основаниях и просит заявленные требования удовлетворить. Также просит возвратить денежные средства в размере 15000 рублей за проведение независимой экспертизы, поскольку заключение, составленное межведомственной комиссией 10 июня 2014 года, не соответствует реальной действительности.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации МО Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области глава А.И. Васильков представил заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствии, возражений и претензий по иску Фофановой А.Н. не имеют.
 
    Выслушав пояснения представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п.п. 3,4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
 
    Статьей 21 ФЗ «О ветеранах» определены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, включающие в себя, в том числе и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
 
    В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (подпункты 1,3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Фофанова А.Н.согласно удостоверению серии II <№> от 25 апреля 2014 года является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны (л.д. 12). Также с 11 мая 1984 года она является пенсионеркой, что подтверждено пенсионным удостоверением (л.д. 13). Фофанова А.Н. вступила в брак с ФИО ДД.ММ.ГГГГ, на что указывает копия свидетельства о заключении брака (л.д. 6). ФИО, согласно свидетельству о смерти, умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
 
    По сведениям, отраженным в справке администрации Шварихинского сельского поселения от 02 июня 2014 года <№> Фофанова А.Н. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, (л.д. 66).
 
    Из материалов дела усматривается, что 02 июня 2014 г. истица обратилась в администрацию муниципального образования Шварихинское сельское поселение с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 55).
 
    Согласно акта обследования помещения межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации Шварихинского сельского поселения <№> от 31 октября 2013 года, от 10 июня 2014 года <№> было обследовано жилое помещение по адресу: <адрес>. В акте указано, что жилое помещение находится в доме, год постройки которого неизвестен, инвентарный номер – <№>. Жилое помещение находится в двухквартирном, одноэтажном, бревенчатом доме, где имеется электроснабжение, печное отопление, отсутствует водопровод и канализация. Жилое помещение состоит из двух жилых комнат и кухни. Также указано, что соответствие предъявленным к жилым помещениям требованиям: по п. 11,14,22,23,24,25 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), соответствует предъявляемым к жилым помещениям требованиям. По п. 10,12,15,16,18,20 Положения не соответствует предъявленным к жилым помещениям требованиям. Описания конкретного несоответствия: 1. перекрытия деревянные нуждаются в замене, т.к. некоторые имеют глубокие трещины в местах сопряжения балок с несущими стенами; 2. наружные стены бревенчатые с обшивкой, под оконными проемами бревна сгнили; 3. перекос дверных проёмов и оконных косяков, переплеты оконных проемов неплотные и поражены гнилью; 4. полы зыбкие, местами просели, балки сгнили; 5. перегородки деревянные, дощатые, отклонения от вертикали; 6. фундамент ленточный каменный, имеются трещины, признаки увлажнения и деформации; 7. Канализация, горячего водоснабжения – нет; 8. Крыша покрыта асбестоцементными листами, листы с трещинами, сколами. По п. 19, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 Положения, жилое помещение не обследовано из-за отсутствия специалистов в Нолинском районе для данного обследования. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований: по данным Нолинского филиала КОГУП «БТИ» от 20 мая 2014 года; износ здания составляет 47%. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: в жилом помещении необходимо произвести капитальный ремонт (утепление фундамента и стен. Замена оконных подушек и рам. Замена балок под полом с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. В соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения (л.д. 67-68).
 
    Заключением Межведомственной комиссии <№> от 10 июня 2014 года в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> указано о необходимости проведения капитального ремонта (утепления фундамента и стен, замены оконных подушек и рам, замены балок под полом) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями, после их завершения продолжить процедуру оценки жилого помещения (л.д. 69-70).
 
    Поскольку межведомственная комиссия не пришла к выводу о пригодности или непригодности эксплуатации в дальнейшем жилого помещения, истица провела независимую строительно-техническую экспертизу. Согласно заключения строительно-технической экспертизы от 11 июля 2014 года, проведённой ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» следует, что по результатам проведённого обследования установлено, что согласно главы II Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», данное здание не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования не пригодно для постоянного проживания, ремонту и реконструкции не подлежит. По результатам обследования физический износ составляет 70,40%. Ремонт и реконструкция данного жилого дома экономически нецелесообразны, поэтому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ремонту и реконструкции не подлежит (л.д. 17-43).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства и нормы права, суд считает, что исковые требования Фофановой А.Н. подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Акт обследования спорного жилого помещения межведомственной комиссии <№> от 01 июня 2014 года и заключение межведомственной комиссии <№> от 10 июня 2014 года не содержат сведений о наличии соответствующего заключения, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания.
 
    Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 (ред. от 08 апреля 2013) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    В силу п. 43 вышеуказанного постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Пунктом 44 приведенного выше постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что межведомственной комиссией состояние инженерных систем жилого помещения не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.
 
    Таким образом, доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение межведомственной комиссии от 10 июня 2014 г. в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют. Согласно заключению ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» от 11 июля 2014 г. <№> сделан вывод о признании жилого дома истицы не пригодным для постоянного проживания.
 
    Доказательств обратного, кроме приведенного выше акта обследования, ответчиком суду не представлено. При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении дома ремонтных, иных восстановительных работ. Допустимых и достоверных доказательств пригодности спорного жилого дома для проживания в материалы дела не представлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренные законом основания для отказа в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714, Жилищным законодательством, отсутствуют. Таким образом, постановление администрации Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 11 июня 2014 года № 47 является необоснованным и подлежит отмене. Днем постановки на учёт следует указать 11 июня 2014 года.
 
    Также на проведение строительно-технической экспертизы истицей затрачено 15000 рублей, что подтверждается договором на оказание услуг по экспертизе от 08 июля 2014 года, квитанцией об оплате от 14 июля 2014 года и актом сдачи-приемки работ (услуг) от 14 июля 2014 года (л.д. 15-17). Данные денежные средства истица просит взыскать, поскольку, как пояснила в судебном заседании представитель Овсянниковой Т.В., администрация не предприняла меры к надлежащему обследования жилого помещения и не сделала выводы о том, пригодно жилое помещение для проживания или нет.
 
    Принимая во внимание требования ст. ст. 94, 98 ГПК РФ, суд считает возможным возместить истице расходы, затраченные на проведение экспертизы в размере 15000 рублей с ответчика.
 
    Руководствуясь ст. 51 ЖК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Фофановой А.Н. к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение об отмене постановления и возложении обязанности о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.
 
    Признать постановление главы администрации Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 11 июня 2014 года <№> об отказе Фофановой А.Н. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий недействительным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области поставить Фофанову А.Н. на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 11 июня 2014 года.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области в пользу Фофановой А.Н. расходы по проведению строительно-технической экспертизы ООО «Независимая экспертно-оценочная корпорация» в размере 15000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления его в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2014 года.
 
    Судья -