Решение от 12 августа 2014 года

    К делу №2-566-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края     12 августа 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Ковтун А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лица с исковым заявлением к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором указано, что прокуратурой Калининского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району, установлено, что ответственными должностными лицами Старовеличковского сельского поселения Калининского района ненадлежащим образом осуществляются полномочия при организации дорожного движения в границах населенного пункта поселения. Так, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Вместе с тем, актом проверки от 02.06.2014 года и соответствующими фотоматериалами установлено, что дорожная разметка улицы Красная около МБОУ СОШ №5 Старовеличковского сельского поселения Калининского района, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: - по ул.Красная около МБОУ СОШ №5 пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2), на котором отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в процессе эксплуатации имеет износ более 50% при нанесении ее краской. Вышеназванные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения недопустимы, поскольку не обеспечивают приоритеты жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, и впоследствии могут являться причиной ДТП. Выше обозначенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными должностными лицами администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства. Указанные обстоятельства являются в соответствии со ст.45 ГПК РФ основаниями для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, ст.ст.45,254 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
    1.Признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    2.Возложить обязанность на администрацию Старовеличковского сельского поселения Калининского района устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обновить дорожную разметку 1.14.1. «Зебра» пешеходных переходов по ул.Красная 202 около МБОУ СОШ№5, обозначенных дорожными знаками 5.19.1.(2).
 
    Суд принял заявление к производству суда для рассмотрения в порядке гл.25 ГПК РФ.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району, а также представитель администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В письменном ходатайстве и.о. главы Старовеличковского сельского поселения просил рассмотреть дело без участия представителя администрации поселения, поддержал доводы и требования, изложенные в отзыве на исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.20). Суд при указанных обстоятельствах, в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОГИБДД и администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ковтун А.С. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, а также уточнил заявленные требования с учетом поступивших из администрации Старовеличковского сельского поселения в суд материалов, подтверждающих устранение органом местного самоуправления указанных в заявлении нарушений и просившего признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно в части допущения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в том, что по ул.Красная №202, около МБОУ СОШ №5 ст.Старовеличковской Калининского района Краснодарского края, пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 (2), на котором отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в процессе эксплуатации имела износ более 50% при нанесении ее краской.
 
    Суд принял к производству уточненные требования.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения в судебном заседании, по следующим основаниям.
 
    Согласно акту проверки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, с фототаблицами, составленному государственным инспектором ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району Милевым А.С., повседневной проверкой улично-дорожной сети в ст.Старовеличковской по ул.Красная №202, около МБОУ СОШ №5, установлено, что пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2), на котором отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в процессе эксплуатации имеет износ более 50% при нанесении ее краской (л.д.4-6).
 
    В письменном отзыве главы Старовеличковского сельского поселения от 06.08.2014 года №734 на заявление прокурора, указано, что администрация Старовеличковского сельского поселения возражает против заявленных требований по следующим основаниям. ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району в адрес администрации Старовеличковского сельского поселения было вынесено предписание №10, в целях устранения нарушений: требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 09.06.2014 года повседневной проверкой, о необходимости обновить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) по ул.Красная ст.Старовеличковской, около МБОУ СОШ №5. В соответствии с указанным предписанием, администрацией Старовеличковского сельского поселения 14.06.2014 года была обновлена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) по ул.Красная ст.Старовеличковской, около МБОУ СОШ №5, что подтверждается письмом администрации в ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району от 18.06.2014 года №547 и приложенными фотографиями. На основании изложенного, глава поселения просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д.14,15).
 
    В предписании врио. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району Сугак А.А. от 11.06.2014 года №10, предлагается главе администрации Старовеличковского сельского поселения, в целях устранения нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 09.06.2014 года повседневной проверкой, организовать выполнение следующих мероприятий: обновить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», на пешеходном переходе обозначенном знаками 5.19.1(2) по ул.Красная ст.Старовеличковская, около МБОУ СОШ №5, в срок до 19.06.2014 года (л.д.16). Наличие указанных в предписании №10 от 11.06.2014 года нарушений, подтверждаются актом проверки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным 10.06.2014 года государственным инспектором ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району Милевым А.С. (л.д.17).
 
    Согласно письму главы администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №547 от 18.06.2014 года, глава поселения в соответствии с предписанием №10 известил врио. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району Сугак А.А. о том, что администрацией Старовеличковского сельского поселения была обновлена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1(2) по ул.Красная, ст.Старовеличковская, около МБОУ СРШ №5 (л.д.18). Производство указанных в письме от 18.06.2014 года №547 работ, подтверждается фототаблицей (л.д.19).
 
    Суд учитывает, что согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
 
    Согласно п.1 и п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Согласно п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года №270-ст), пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой.
 
    Согласно Приложению №2 к ПДД РФ, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. При этом горизонтальная разметка: 1.14.1, 1.14.2 («зебра») - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.
 
    Согласно Приложению №1 к ПДД РФ, знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. Так знаками особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 обозначается «Пешеходный переход». При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.
 
    Согласно п.п.6.1.2, 6.2.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597; в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
 
    Согласно п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    В свою очередь, в судебном заседании установлено, что при осуществлении прокуратурой Калининского района надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением сотрудников ОГИБДД отдела МВД России по Калининскому району, было установлено, что администрацией Старовеличковского сельского поселения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения не соблюдаются и допущено бездействие при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно по ул.Красная №202 около МБОУ СОШ №5 ст.Старовеличковской Калининского района Краснодарского края пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1(2), на котором отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в процессе эксплуатации имела износ более 50% при нанесении ее краской, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по обеспечению соблюдения указанных требований, законом возложена на орган местного самоуправления.
 
    При указанных обстоятельствах подлежит признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно в части допущения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в том, что по ул.Красная №202, около МБОУ СОШ №5 ст.Старовеличковской Калининского района Краснодарского края, пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 (2), на котором отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в процессе эксплуатации имела износ более 50% при нанесении ее краской. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно в части допущения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в том, что по ул.Красная №202, около МБОУ СОШ №5 ст.Старовеличковской Калининского района Краснодарского края, пешеходный переход обозначенный дорожными знаками 5.19.1 (2), на котором отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в процессе эксплуатации имела износ более 50% при нанесении ее краской.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.