Дата принятия: 12 августа 2014г.
Дело № 2-3066/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2014г. г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Озерова А.Ю.
при секретаре Дроздовой Н.А.,
с участием представителя истца Закировой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цурцумия Э.В. к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, садоводческому некоммерческому товариществу «Дзержинец», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, утратившим силу в части постановление о предоставлении земельного участка, отсутствующим право аренды, принятии решения о предоставлении земельного участка,
установил:
Спорным является земельный участок № площадью 1357 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040666:69, расположенного по адресу: <адрес>
Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать Распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.03.2014г. № 799-рз об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 1357 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.<адрес>», незаконным. Признать утратившим силу пункт 2.38 постановления администрации г.Саратова от 16.04.1997г. № 219-41 о предоставлении Бибину В.А. в краткосрочную аренду сроком на 5 лет указанного земельного участка. Признать отсутствующим право аренды за Бибиным В.А. на указанный земельный участок. Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова принять решение по его заявлению о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
В обоснование своих требований истец указал, что 18.05.2008г. он принят в члены СНТ «Дзержинец». За ним закреплен земельный участок № общей площадью 1357 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № он исправно платит членские взносы, оплачивает земельный налог. Ст.ст.11.2, 11.5, 15, 20 ЗК РФ и ст.ст.19, 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ предусматривают право на получение в собственность занимаемого им земельного участка. Руководствуясь указанными положениями, он обратился в администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ему, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность. Однако в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, поскольку он предоставлен в индивидуальную аренду физическому лицу и не является частью предоставленного СНТ «Дзержинец» земельного участка. Однако план земельного участка, фактически занимаемого садовым товариществом, утвержденный администрацией г.Саратова подтверждает, что земельный участок расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец». Земельный участок, занимаемый на сегодняшний день СНТ «Дзержинец» и гражданами-членами СНТ, был предоставлен садоводческому товариществу в 1956 году. Затем постановлением от 16.04.1997 г. №219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Действия администрации МО «Город Саратов» в данном случае обусловлены необходимостью в 1997 году установления на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом с данным земельным участком. Постановление от 16.04.1997 г. № 219-41 содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец». Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества - Бибин В.А., который в последствие был исключен из числа членов СНТ, а земельный участок № 38 был закреплен за ним. Постановлением от 26.02.2002 г. № 90-293 краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет. При этом, договор аренды с ним заключен и зарегистрирован не был, как того требует п.2 ст.609 ГК РФ. Используемый им земельный участок № входил в территорию СНТ «Дзержинец» с 1956 года. Предоставление земельных участков в аренду СНТ «Дзержинец» и гражданам-членам садоводческого товарищества, изначально составляющих территорию СНТ «Дзержинец», мера вынужденная и необходимая для установления охранной зоны нефтепровода. Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2635 от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована. Поэтому многие граждане-члены СНТ, которые, согласно Постановлению от 16.04.1997 г. №219-41, владели используемыми участками на праве аренды, после демонтажа нефтепровода оформили свои земельные участки в собственность бесплатно. Общее собрание СНТ «Дзержинец», подтверждает расположение его участка на территории садоводческого товарищества.
Истец, представители ответчиков, третьего лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.
Представитель истца поддержала заявленные истцом требования и обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.1 ст.25 того же Кодекса права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, что 18.05.2008 г. истец принят в члены СНТ «Дзержинец» и за ним закреплен земельный участок № 38, общей площадью 1357 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (л.д.12, 20, 21).
Истец обратился в администрацию МО «Город Саратов» за предоставлением ему, как члену СНТ «Дзержинец», занимаемого земельного участка в собственность.
Согласно Распоряжению Комитета по управлению имуществом г.Саратова №799-рз от 05.03.2014г. в предоставлении указанного земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку он предоставлен в индивидуальную аренду физическому лицу и не является частью предоставленного СНТ «Дзержинец» земельного участка (л.д.15).
Как видно из плана земельного участка, занимаемого СНТ «Дзержинец», утвержденного администрацией г.Саратова, спорный земельный участок № расположен в границах участка, отведенного СНТ «Дзержинец» (л.д.17-19).
Согласно решению Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №8), Управлению КГБ при Совете Министров по Саратовской области за счет земель подсобного хозяйства КГБ за поселком Б.Поливановка был предоставлен земельный участок 2 га.
Постановлением администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41, из земель изначально отведенных СНТ «Дзержинец», предоставлен земельный участок общей площадью 0,4367 га, в том числе 0,1578 га предоставлено садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование, 0,2789 га - в аренду; 6,3748 га предоставлено членам-гражданам садоводческого товарищества. Из них в краткосрочную аренду сроком на 5 лет предоставлено 4,3630 га членам-гражданам садоводческого товарищества.
Указанное постановление в 1997 году было вынесено в связи с установлением на территории СНТ «Дзержинец» охранной зоны нефтепровода, расположенного рядом со спорным земельным участком.
Согласно письму Саратовского районного нефтепроводного управления №10-40/2625 от 17.11.2010 г. труба нефтепровода демонтирована (л.д.22).
Постановлением мэра г.Саратова от 26.02.2002 г. № 90-293 краткосрочная аренда была продлена сроком на 25 лет (л.д.14).
Постановление от 16.04.1997 г. №219-41 содержит перечень лиц, которым предоставлены земельные участки из территории, отведенной СНТ «Дзержинец» в аренду (л.д.13).
Среди указанных граждан-членов садоводческого товарищества указан Бибин В.А., которому предоставлен спорный земельный участок.
Впоследствии Бибин В.А. был исключен из числа членов СНТ, а его земельный участок № был закреплен за истцом.
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В силу положений ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.
Судом установлено, что после вынесения постановления от 16.04.1997г. №219-41 сам договор аренды земельного участка № 38, сторонами договора зарегистрирован не был, а потому считается незаключённым. Таким образом, указанное постановление в части спорного земельного участка не повлекло за собой возникновение у Бибина права аренды, а спорный участок входит в границы, выделенного СНТ земельного участка.
Учитывая изложенное, требования истца о признании утратившим силу пункта 2.38 постановления администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет Бибину В.А. отдельного участка с кадастровым номером 64:48:040666:69, общей площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и признании отсутствующим права аренды Бибина В.А. на указанный земельный участок подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пункт 4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 г. №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческом объединении документом.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно по изложенному в обжалуемом распоряжении основанию не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
Обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.03.2014 г. № 799-рз, необходимо признать незаконным.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Таким образом, подлежит удовлетворению требование о возложении на Комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанности по рассмотрению заявления истца и принятию по нему решения.
Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать Распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 05.03.2014 г. № 799-рз об отказе в предоставлении в собственность Цурцумия Э.В., члену СНТ «Дзержинец, земельного участка, с кадастровым номером 64:48:040666:69, общей площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным.
Признать утратившим силу пункт 2.38 постановления администрации г.Саратова от 16.04.1997 г. № 219-41 о предоставлении в краткосрочную аренду сроком на 5 лет Бибину В.А. земельного участка № общей площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим право аренды Бибину В.А. на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040666:69, общей площадью 1357 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Комитет по управлению имуществом г.Саратова принять решение по заявлению Цурцумия Э.В. о предоставлении в собственность бесплатно как члену СНТ «Дзержинец» земельного участка с кадастровым номером 64:48:040666:69 общей площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.
Ответчик праве подать в Ленинский районный суд г.Саратова заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
