Дата принятия: 12 августа 2014г.
Дело № 2-182/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Суксун 12 августа 2014 года
Суксунский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Ярушиной А.А.,
с участием заместителя прокурора Суксунского района Тараут Е.В.,
при секретаре Вязовиковой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Суксунская коммунальная служба» (далее – МУП «СКС») о признании незаконным бездействия по неразработке и непринятию мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно разработать и утвердить локальные акты в сфере противодействия коррупции,
у с т а н о в и л:
прокурор Суксунского района обратился в суд с иском к МУП «СКС» о признании незаконным его бездействия по неразработке и непринятию мер по предупреждению коррупции, возложении обязанности разработать и утвердить локальные акты в сфере противодействия коррупции. Требования мотивированы тем, что МУП «СКС» создано в целях обеспечения потребностей населения Суксунского муниципального района Пермского края в услугах теплоснабжения и горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также осуществления мероприятий, связанных с благоустройством и санитарным содержанием территории Суксунского городского поселения Пермского края. Меры по предупреждению коррупции в МУП «СКС» не разработаны, локальные акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции, не приняты. МУП «СКС» не исполнена обязанность по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции, установленная ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Недостаточность правового регулирования в сфере противодействия коррупции влечет произвольное применение и как следствие создает предпосылки для проявления коррупционных правонарушений.
В судебном заседании заместитель прокурора Тараут Е.В. на иске настаивала.
Представитель ответчика МУП «СКС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании поясняла, что с иском согласна.
Выслушав заместителя прокурора, изучив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"):
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Предупреждение коррупции - деятельность организации, направленная на введение элементов корпоративной культуры, организационной структуры, правил и процедур, регламентированных внутренними нормативными документами, обеспечивающих недопущение коррупционных правонарушений.
Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи и включают в себя: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Организациям, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции, рекомендуется использовать Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции организациями жилищно-коммунального хозяйства в апреле 2014 года прокуратурой Суксунской района выявлено неисполнение МУП «СКС» требований ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.6). МУП «СКС», являясь юридическим лицом, занятым в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, не разработало и не приняло меры по предупреждению коррупции.
Из объяснений директора МУП «СКС» Полякова В.О., данными им в ходе проверки, следует, что локальные правовые акты в сфере противодействия коррупции не приняты (л.д.7). Представитель ответчика Мугатарова И.П., действующая по доверенности, в предварительном судебном заседании подтвердила факт отсутствия в МУП «СКС» локальных актов в сфере противодействия коррупции, указала, также, что с иском прокурора согласна.
Таким образом, установлено, что до настоящего времени в МУП «СКС» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, предусмотренные статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Бездействие МУП «СКС» не отвечает требованиям антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Отсутствие мер по предупреждению коррупции в МУП «СКС» создает предпосылки для проявления коррупционных правонарушений.
При указанных обстоятельствах следует признать незаконным бездействие МУП «СКС» по непринятию мер в сфере предупреждения коррупции, удовлетворив исковые требования прокурора Суксунского района в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования прокурора Суксунского района о признании бездействия МУП «СКС» по неразработке и непринятию мер по предупреждению коррупции незаконными удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Суксунская коммунальная служба» разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно разработать и утвердить локальные акты в сфере противодействия коррупции:
- об определении подразделения или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
- об утверждении порядка организации сотрудничества с правоохранительными органами;
- о разработке и утверждении стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
- принять кодекс этики и служебного поведения работников организации;
- принять положение и порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Ярушина
