Решение от 12 августа 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
                 Именем Российской Федерации
 
    г.Тюмень,                             12 августа 2014 года     
 
                                        дело № 2-1528/2014
 
 
    Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шаерман Ю.В.
 
    при секретаре Овчинниковой М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова ФИО8 к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
    Овчинников В.К. обратился в суд с иском к Администрации Тюменского муниципального района об обязании сформировать и утвердить границы земельного участка, предоставляемого в аренду Овчинникову В.К. по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. под существующий жилой дом, а также, просил обязать Администрацию Тюменского муниципального района заключить с Овчинниковым В.К. договор аренды вышеуказанного земельного участка. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование «под существующий жилой дом и хозяйственно-бытовые строения», находящегося по адресу: <адрес> № №. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам кадастровых работ. На указанном земельном участке расположены два жилых дома, площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м., собственником которых также является Овчинников В.К. ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления государственного земельного контроля госинспектор Тюменской области по использовании. И охране земель Скачкова Н.В. провела проверку соблюдения истцом требований по использованию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего непосредственно к участку № № ходе проверки было выявлено, что участок является дополнительным к участку № № его территория огорожена, на участке расположено 2/3 жилого дома, стайка, теплица, имеются сельскохозяйственные насаждения. Жилой дом, большая площадь которого выходит за границы принадлежащего истцу земельного участка № №, принадлежит истцу на праве собственности. Овчинников В.К. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду, в чем ему Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано по мотивам того, что строительство индивидуального жилого дома осуществлено за границами предоставленного земельного участка. Истец просил суд признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, полагая, что ответчиком нарушена ст.38 п.4, ст.36 ЗК РФ.
 
    Истец Овчинников В.К., извещенный о судебном заседании через представителя Корецкую О.В., действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № № в реестре нотариуса Ильчук М.И. (л.д.7-8), что подтверждается распиской в получении повестки (л.д.26) не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил.
 
    Судом, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии истца.
 
    Представитель ответчика – Антипин Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), в судебном заседании возражал относительно требований Овчинникова В.К., поскольку на испрашиваемом земельном участке расположена часть жилого дома, правоустанавливающего документа на которую истцом не представлено, соответственно, Администрация на основании ст.36 ЗК РФ не может предоставить истцу в аренду земельный участок. Считал, что поскольку испрашиваемый земельный участок не стоит на кадастровом учете, он не может являться предметом договора аренды, поэтому просил истцу отказать в иске в части обязания Администрации заключить с Овчинниковым В.К. договор аренды. Также полагал, что постройка, выходящая на испрашиваемый земельный участок, носит характер самовольной, соответственно, под нее не может быть предоставлен земельный участок. Доводы, изложенные в Отзыве, полностью поддержал (л.д.32-34).
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска Овчинникова В.К., по следующим основаниям.
 
    Овчинников В.К. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, категория: земли поселений, целевое использование «под существующий индивидуальный жилой дом и хозяйственно-бытовые строения», находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
 
    Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 14.08.2013 № 7200/201/13-182994 (л.д.10-12).
 
    На земельном участке расположены два жилых дома, что не оспаривалось представителем ответчика, которые также являются собственностью Овчинникова В.К., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) и Свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Оба дома имеют адресное описание: <адрес>
 
    В силу ч.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков (ч.1 ст.34 ЗК РФ).
 
    Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Овчинниковым В.К. было подано заявление в Администрацию Тюменского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду под существующий жилой дом в Тюменской области, Тюменском районе, д.Решетникова, примыкающего к основному участку № № по <адрес> на что истцом был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № № в предоставлении земельного участка в аренду ввиду того, что строительство индивидуального жилого дома осуществлено за границами предоставленного земельного участка (л.д.9).
 
        В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Суд признает обоснованными требования истца и считает, что отказ в предоставлении Овчинникову В.К. в аренду земельного участка нарушает законные права истца, в связи с чем, находит основания для признания его незаконным.
 
    В соответствии с ч.4 ст.34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что испрашиваемый истцом участок согласно Генерального плана и ПЗЗ находится в зоне Ж1, в предоставлении участка было отказано, т.к. Овчинниковым В.К. не было представлено правоустанавливающего документа на часть жилого дома, находящуюся в границах участка, прилегающего к участку № №, находящемуся в собственности истца.
 
    Границы участка истца и испрашиваемого им земельных участков изображены на Ситуационном плане д.Решетникова (л.д.35).
 
    В соответствии с абз.2 ч.1 ст.36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Исходя из Акта обследования земельного участка № № по <адрес>, комиссия в составе представителей Администрации Тюменского муниципального района установила: площадь участка <данные изъяты> кв.м., земельный участок огорожен, на участке расположена часть жилого дома, хозяйственная постройка, теплица (л.д.36).
 
    В соответствии с п.9.5. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, утвержденного Решением Думы Тюменского муниципального района от 25.04.2014 N 566, в случае, если испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, заявитель указывает в заявлении о приобретении прав на земельный участок на необходимость утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с п.п.2 п.9.10. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, если испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет: в месячный срок, установленный пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня подачи заявления о выдаче схемы расположения земельного участка утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
 
    Принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок не стоял на кадастровом учете, Администрация была обязана выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с целью проведения кадастровых работ по установлению границ земельного участка, чего ответчик не сделал, нарушив установленный порядок.
 
    Возражения представителя ответчика в той части, что Администрация не могла произвести указанные действия, поскольку на испрашиваемом участке находилась часть жилого дома, права на которую Овчинников В.К. не подтвердил, суд находит необоснованными, поскольку часть жилого дома, под которую может быть предоставлен земельный участок должна существовать как отдельный объект недвижимости, существование которого может подтверждаться техническим либо кадастровым паспортом здания, строения, сооружения. В данном случае к объекту, собственником которого является Овчинников В.К. не может применяться понятие «часть жилого дома», поскольку, исходя из правоподтверждающего документа (л.д.15) и Кадастрового паспорта (л.д.16), объект имеет характеристику «жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м.»
 
    В соответствии с п.10.10. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Тюменского муниципального района, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется при условии, если испрашиваемое целевое назначение земельных участков не противоречит генеральным планам и градостроительным регламентам, утвержденным правилами землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований.
 
    Принимая во внимание то, что представитель ответчика не отрицал то обстоятельство, что испрашиваемое Овчинниковым В.К. целевое назначение земельного участка не противоречит генеральному плану, правилам землепользования и застройки Новотарманского МО, а также учитывая то, что основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суд приходит к выводу, что отказом в предоставлении истцу земельного участка в аренду под принадлежащий ему жилой дом, нарушаются права истца на приобретение прав на земельный участок.
 
    Суд считает не подлежащим удовлетворению требование истца об обязании Администрации Тюменского муниципального района заключить с Овчинниковым В.К. договор аренды земельного участка, по следующим основаниям.
 
    В силу ч.5 ст.34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ч.1 ст.130 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    Суд отказывает истцу в удовлетворении вышеуказанного требования, поскольку земельный участок как объект гражданских прав отсутствует, в связи с чем в отношении виртуального объекта недвижимости не может быть заключена сделка, которую истец требует обязать Администрацию заключить с ним.
 
    На основании ст.ст.1, 11.1, 34, 36 ЗК РФ, ст.130 ГК РФ, ст.ст.3, 12, 35, 39, 55, 56, 67, 167, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск Овчинникова ФИО9 – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными отказ Администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № № в предоставлении земельного участка в аренду Овчинникову ФИО10
 
    Обязать Администрацию Тюменского муниципального района сформировать и утвердить границы земельного участка, предоставляемого в аренду Овчинникову ФИО11, по адресу: <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. под существующий жилой дом.
 
    В удовлетворении иска в части обязания Администрации Тюменского муниципального района заключить с Овчинниковым Владимиром Константиновичем договор аренды земельного участка – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тюменский районный суд Тюменской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 21 августа 2014 года.
 
    Федеральный судья Ю. В. Шаерман ______________________