Решение от 12 августа 2014 года

...
 
Дело № 2-2590/2014
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 августа 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    с участием помощник прокурора Кировского района г. Томска Барциц Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах Козловой А.Е., к администрации г. Томска об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района г. Томска в интересах Козловой А.Е. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование исковых требований, что Козлова А.Е., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является лицом, оставшихся без попечения родителей. Ее мать КОМ умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец КЕГ умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№над Козловой А.Е. установлена опека, опекуном назначена ИИМ При определении его под опеку за Козловой А.Е. закреплена жилая площадь по адресу: , которая в последующем на основании распоряжения главы администрации Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, была исключена из реестра жилого фонда в связи с аварийным состоянием жилого помещения. На данный момент Козлова А.Е. зарегистрирована по адресу: .
 
    Распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№Козлова А.Е. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». На праве собственности Козлова А.Е. объектов недвижимости не имеет. До настоящего времени ответчиком жилое помещение Козловой А.Е.не предоставлено. Истец, ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области № 28-03 от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», просит обязать администрацию г. Томска предоставить Козловой А.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормами предоставления – не менее 17 кв. м. общей площади.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Томска Барциц Е.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Козлова А.Е., ответчик, третье лицо в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Кировского района г. Томска в интересах Козловой А.Е. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    К лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из свидетельства о рождении Козловой А.Е. №следует, что она родилась №, ее матерью является КОМ, а отцом – КЕГ.
 
    Свидетельством о смерти КОМ №подтверждается, что КОМ умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца КЕГ умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №. Таким образом, Козлова А.Е. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из постановления главы администрации Бакчарского района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№следует, что в связи со смертью матери и уклонением отца от воспитания несовершеннолетнего ребенка, над несовершеннолетней Козловой А.Е. установлена опека, опекуном назначена ИИМ.
 
    По сведениям Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Бакчарского отделения Областного государственного унитарного предприятия «Томский областной центр технической инвентаризации» Козлова А.Е. не имеет на праве собственности объектов недвижимости. На данный момент Козлова А.Е. зарегистрирована по адресу: . Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГсобственниками указанной квартиры являются БИВ, БТВ и БВИ
 
    Согласно сообщению администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№Козлова А.Е. распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ№включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. В представленном списке Козлова А.Е. значится под номером №.
 
    Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений пунктов 1, 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 15 Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 17.12.2012) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В силу пункта 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки муниципальных районов, городских округов).
 
    Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 27.12.2013) администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (ч. 1 ст. 1 Закона). Следовательно, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска является надлежащим ответчиком по иску.
 
    Согласно частям 1, 2, статьи 6 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
 
    В силу статьи 8 Закона № 188-ОЗ Закон вводится в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, определенных настоящим Законом.
 
    Законом Томской области от 27.12.2013 № 227-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» настоящий Закон введен в действие с 01.01.2014. В соответствии с приложением № 16 (таблица № 44) к Закону муниципальному образованию «Город Томск» выделена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2014.
 
    Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 06.01.2013) предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, в частности, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанным лицам жилые помещения, общая площадь которых составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Жилищным кодексом РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 статьи 50 ЖК РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, Козлова А.Е. на праве собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение за ней не закреплялось. Право на предоставление жилого помещения у нее возникло по достижении возраста 18 лет, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленном порядке Козлова А.Е. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».
 
    Таким образом, Козлова А.Е., как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, приобрела право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, т.к. иного жилья на праве собственности либо в пользовании, закрепленного жилого помещения не имеет, в установленном порядке поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Суд считает, что соблюдены все условия для предоставления Козловой А.Е. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, исковые требования прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах Козловой А.Е., к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 09.10.2003 № 131-ОЗ «О жилищном фонде социального использования в Томской области» жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления.
 
    Поскольку Законом Томской области № 188-ОЗ установлено, что жилые помещения для детей-сирот приобретаются в собственность муниципального образования (абз. 4 ч. 3 ст. 3), т.е. составляют муниципальный жилищный фонд, следовательно, Козлова А.Е. подлежит обеспечению жилым помещением по нормам предоставления, установленным органом местного самоуправления.
 
    Согласно решению Думы г. Томска от 13.12.2005 № 27 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» Козлова А.Е. должна быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма в размере 17, 0 кв. м. общей площади на одиноко проживающего гражданина.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать администрацию города Томска предоставить Козловой А.Е. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 17,0 кв.м.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковые требования прокурора , действующего в интересах Козловой А.Е., к администрации г. Томска об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Томска обеспечить Козловой А.Е., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, по договору найма специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилами и нормам, общей площадью не менее 17,0 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья: Е.В. Куц
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...