Дата принятия: 12 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.08.2014 года. пос. Ленинское
Шабалинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Катаевой Н.В.
с участием прокурора Павлова И.С.,
при секретаре Татариновой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Зыкова Максима Александровича к КОГКУ Центр занятости населения Шабалинского района о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Зыкова Максима Александровича к КОГКУ Центр занятости населения Шабалинского района о признании действий по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины незаконными. В обоснование требований указано, что Зыков М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, являющаяся в его отношении матерью-одиночкой, лишена родительских прав решением Шабалинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ Зыков М.А. впервые обратился в Центр занятости населения Шабалинского района. Пособие по безработице ему было назначено с ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев в минимальном размере, как ранее не работавшему. Повторно Зыков М.А. обратился в центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ года. Ему было также назначено минимальное пособие по безработице. Третий раз Зыков М.А. обратился в центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ года, Пособие по безработице ему назначено с ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев в минимальном размере. В настоящее время Зыков М.А. продолжает стоять на учете. Вместе с тем, по мнению прокурора, Зыкову М.А. должно быть назначено не минимальное пособие по безработице, а в размере средней заработной платы, сложившегося в области. На основании изложенного просит признать действия ответчика по назначению пособия Зыкову М.А. в минимальном размере незаконными и обязать ответчика назначить Зыкову М.А. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования. Просил признать действия по назначению пособия Зыкову М.А. в минимальном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать произвести перерасчет за вышеуказанный период.
В судебном заседании прокурор поддержал уточненные требования.
Истец Зыков М.А. поддержал уточненные требования прокурора. Представитель КОКГУ «Центр занятости населения» - директор Глушкова Н.Н. требования не признала, суду пояснила, что Зыков М.А. впервые обратился в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ г., предоставив согласно закону о занятости необходимые для постановки на учет в качестве безработного документы: паспорт и аттестат об окончании ГОУ НПО ПУ № <адрес>. При постановке на учет (первичный прием) Зыков М.А. справку из Управления образования администрации Шабалинского района о том, что он является лицом из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставил, так как своевременно РУО данную справку ему не выдало. Повторно Зыков М.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ г., предоставил справку РУО от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению представителя ответчика, поскольку Зыков М.А. был зарегистрирован повторно, и не являлся ищущим работу впервые, пособие по безработице, согласно Закону о занятости, ему было назначено с ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере на 6 месяцев. Третий раз Зыков М.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ г., сообщив, что работал без оформления трудового договора у частного предпринимателя. Пособие по безработице назначено с ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере на 6 месяцев. На данный момент выплата пособия приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением сроков перерегистрации (не явился ДД.ММ.ГГГГ г.). Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляется специалистами центра занятости в строгом соответствии с административным регламентом, утвержденным Министерством труда и социальной защиты РФ от 29.06.2012г. № 10-Н. Кроме того, суду пояснила, что ей стало известно, что в период обучения в слободской школе – интернате Зыков М.А. был трудоустроен – проходил трудовую адаптацию, ему была выдана трудовая книжка, которую он скрывает от всех. Данные факты ей стали известны из телефонного разговора с сотрудниками школы- интерната, фамилии сотрудников она назвать не может. О том, что Зыков М.А. работал, свидетельствует также выписка из лицевого счета застрахованного лица, предоставленного ГУ УПФР. Просит отказать в удовлетворении требований.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО7, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу части 5 статьи 9 приведенного выше Закона, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
Судом установлено, что Зыков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, являющаяся в его отношении матерью-одиночкой, лишена родительских прав решением Шабалинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ Зыков М.А. впервые обратился в Центр занятости населения Шабалинского района. Пособие по безработице ему было выплачено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере.
Назначение Зыкову М.А. ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице в минимальном размере директор КОГКУ ЦЗН Шабалинского района объясняет тем, что при постановке на учет во время первичного приема Зыков М.А. справки из РУО администрации района о принадлежности к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставил.
Как пояснила свидетель ФИО7, Зыков М.А. за вышеуказанной справкой в РУО не обращался. Предоставление данной справки носит заявительный характер.
Как следует из пояснений Зыкова М.А., при обращении в Центр занятости он предоставил паспорт и аттестат об окончании ГОУ НПО ПУ № <адрес>, при этом ему не сообщили, что он имеет право предоставить какие – либо дополнительные документы.
Данный факт ответчиком не оспаривается.
В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, том числе, граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить, в том числе, документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, Зыкову М.А., на момент первого обращения в Центр занятости для постановки на учет было 19 лет, он, закончив ГОУ НПО ПУ № 27, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 108 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», получил среднее профессиональное образование.
Как следует из Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области 02.08.2013 года, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с п. 6 ст. 14 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункту 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт; документ об образовании; для граждан, относящихся к категории инвалидов - индивидуальная программа реабилитации.
Признание безработными детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и достигших 16-летнего возраста, осуществляется на общих основаниях.
Таким образом, законодательством предусмотрен закрытый перечень документов, предъявляемых гражданином при обращении в ЦЗН, следовательно, на Зыкова М.А. не может быть возложена обязанность по обязательному предоставлению справки о том, что он является лицом, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, поскольку Зыкову М.А. не было разъяснено право, что он может по своей инициативе представить документы, подтверждающие отнесение его к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, суд приходит к выводу, что оказанная ему государственная услуга не соответствовала установленным законом стандартам.
Доводы представителя ответчика о том, что Зыков М.А. не является лицом, впервые ищущим работу, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:
Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.
На основании ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.07.2013) "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости).
Как следует из представленной выписки из лицевого счета застрахованного лица, Зыков М.А. работал в периоды своего обучения в МОУ Слободская школа – интернат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку трудоустройство Зыкова М.А. в указанные периоды носило временный характер, работа осуществлялась несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, она может быть признана трудовой адаптацией, которая не лишает Зыкова М.А. статуса лица, ищущего работу впервые из числа детей-сирот, в том смысле какой придает этому ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Кроме того, представитель ответчика Глушкова Н.Н., также в судебном заседании поясняла, что данная трудовая деятельность Зыкова М.А. осуществлялась в форме трудовой адаптации.
Каких – либо доказательств того, что Зыков М.А. умышленно скрывает наличие у него трудовой книжки, представителем ответчика суду не представлено. Ходатайств об истребовании данных доказательств представитель ответчика в ходе судебного разбирательства не заявляла, пояснив о том, что, по ее мнению, в деле их достаточно.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия ответчика по назначению пособия в минимальном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются незаконным.
Следовательно, ответчик обязан произвести перерасчет по выплате пособия по безработице за вышеуказанный период.
Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия КОГКУ Центр занятости населения Шабалинского района Кировской области по назначению пособия по безработице в размере минимальной величины Зыкову Максиму Александровичу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
Обязать КОГКУ Центр занятости населения Шабалинского района произвести Зыкову Максиму Александровичу произвести перерасчет пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Катаева Н.В.
